采購“價格高”的背后

 

　　通過調查走訪，筆者發現引起“政府采購價格高”這一質疑的因素有以下幾點：

 

　　第一，市場因素。市場是錯綜復雜的，有形之中摻雜著很多無形的東西，尤其是商品價格的變化。在機關事業單位使用的辦公設備中，數碼或數控類辦公自動化設備占比較高，而這類商品的產品性能更新換代快，短期內便會出現價格和功能的大幅波動。

 

　　第二，供應商因素。供應商對成本、利潤回報、稅收等的追求必然會通過所銷售商品的價格表現出來，這是引發“政府采購價格高”誤解的主要原因。

 

　　對于某些市場價格較為透明的定點采購商品或服務，供應商之間的規模和資質條件存在差別，一些通過公開招標選出的資質、規模、信譽、售后服務、履約能力等較好的供應商，由于經營成本、管理費用等相對較高，所售貨物的價格也會相對較高，這就很容易引發“定點采購價格高于個體工商戶價格”的誤解。同時，供應商對商品進行含稅或不含稅銷售，其銷售價格是不同的。

 

　　第三，人為因素。在我國，政府采購制度尚處于起步階段，這項制度的魅力不僅僅表現在提高財政資金的使用效益上，更體現在支出行為的規范上。但是，由于這種規范要建立在打破以往利益分配格局、削弱少部分社會群體私有利益的基礎上。因此，在推進政府采購制度改革過程中，必然會出現不理解、不適應、不支持、不配合等現象。而對于政府采購制度的評議，是站在小集體利益上的指責與否定，還是站在全局立場上的幫助與提點，是一個發人深思的問題。

 

　　第四，集中采購機構因素。一是標的分配不科學。對不同類型、屬性的貨物采購，未能根據產品的特征以及各供應商的經營特點進行科學合理的分包，使得投標人的競爭優勢未能充分體現，最終導致一個標的中的某一項貨物采購的價格過高。二是專業技術存在“壁壘”。在接觸的采購事項中，有部分貨物規格配置以及技術參數很難界定準確，加之市場調研不夠透徹，采購單位設置的傾向性需求沒有及時排除，從而導致采購價格偏高。三是自身業務素質有待提高。在招標采購環節，如何科學編制招標文件，準確界定傾向性保護，嚴密制定評標辦法等，這些都有待于去研究，以盡可能地為投標人營造一個公平競爭的環境。

 

　　理性看待采購價格問題

 

　　首先，政府采購成交價并不等同于最低價。很多采購人都認為通過政府采購所購置的東西應該是價格最低的，而不少采購單位甚至因此將能否實現最低價作為衡量政府采購成敗的標準。其實這種看法和理解是片面的，在政府采購活動中，投標人在服務、質量、供應能力等因素等同或基本同等的情況下，最低報價的供應商才具有優勢。而受批量、供應商資質、投標人追求的利潤回報系數等因素影響，這里所說的中標價格絕非市場最低價，只能說是投標人中的最低報價。

 

　　其次，政府采購價格應與市場平均價相比較。正常情況下，政府采購價應低于市場平均價，但是不排除出現同一品牌、型號的產品在某一特定情況、特定時間地點的銷售價比政府采購價更低的情況。因此我們不能把個別供應商的商品價格直接作為市場平均價格，應注意選取多個且具有代表性的銷售商作為比較對象，且在同等銷售條件、規格、功能、型號、售后服務以及供應商資質信譽等環節下進行比較。

 

　　最后，政府采購價格與產品的性價比密切相關。在評標過程中，如某一投標人所投產品的性能、品牌和服務等全優于其他選擇，且價格變化不大，此時，即可以認定該產品性價比最優，其中標概率越大。如果采購單位一味追求最低價而忽略了產品的性價比，最終將會滋生一些“投機分子”，為獲取中標資格鋌而走險，或者在履約時偷工減料。實踐證明，政府采購只有通過市場競爭，才能使采購的商品或服務價格趨于合理。同時，采購人想使采購的貨物質量過硬、服務有保證，也必須確保供應商有錢可賺、有利潤可圖，實現“雙贏”。

 

　　“五加強”劍指采購價格困境

 

　　根據當前有關政府采購價格問題的聲音，政府采購工作者應因地制宜、對癥下藥，從制度化和規范化建設著手，尋求方法與對策。

 

　　第一，加強制度建設。著重加強三個方面建設：一是建立政府采購信息回訪制度，加強與采購單位溝通聯系，著重對采購貨物的價格、質量、售后服務等方面信息進行反饋，力求在第一時間內掌握采購單位的意見和建議。二是建立供應商合同履約考核辦法，著重考察定點供應商的銷售價格、售后服務、誠信度以及對政府采購的響應度等，加強監督管理，前移監管關口，確保采購單位采購到價格合理、質量優良的貨物和服務。三是建立政府采購投訴處理規程。按法定程序的要求，及時受理、處理有關政府采購方面的投訴事宜，嚴厲打擊對政府采購惡意攻擊、詆毀的行為，以切實維護政府采購的社會形象。

 

　　第二，加強政策宣傳。特別注重對政府采購有關方面的種種模糊認識的解釋，消除誤解，促使采購單位進一步加深對政府采購制度的本質和要求的認識，取得社會的更多理解、支持和配合。

 

　　第三，加強市場調研。對每批貨物的采購，特別是公開招標項目，要切實掌握市場供應情況，對市場價格要有一個理性的認識，并就市場價格與采購單位達成一致意見，盡可能地排除采購單位設置的技術“壁壘”，及時洞悉供應商為招標而設置的陷阱和圈套，以確保采購價格真實而合理。

 

　　第四，加強自身素質建設。財政部門作為法定的政府采購監管部門，在實際工作中既要保護采購單位利益，又要維護供應商的合法權益，更要體現自身守法、執法的硬朗作風。而如何實現三者的完美統一，這就需要對政府采購監管機構和集中采購機構提出更新、更高、更嚴的要求，把提高采購工作能力和提升采購服務水平作為工作的重中之重。同時，加強廉政建設，以一顆“公心”站在采購單位和供應商面前。

 

　　第五，加強收費管理。根據物價部門核定的收費標準，公開招標服務費是按中標金額的8‰收取。實踐中，雖說中標服務費由供應商交付，但投標人往往將投標成本分解到了采購項目中，最終還是由采購單位承擔。對一些利潤空間不大、市場競爭比較激烈、價格比較透明的通用貨物采購，由于中標服務費因素，往往會“抬高”投標人的報價，從而引起采購單位的不滿。鑒于此情況，收費標準可適度調低，以減少供應商的投標成本，減輕采購單位的負擔。