重慶市進(jìn)一步加強(qiáng)政府購買服務(wù)管理
2025年10月29日 09:00 來源：重慶市財(cái)政局 【打印】 
為更好貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重要決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)重慶市政府購買服務(wù)管理，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《政府購買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）精神，重慶市政府結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)政府購買服務(wù)管理。
一、嚴(yán)控購買范圍和內(nèi)容
（一）準(zhǔn)確理解政府購買服務(wù)的定義。政府購買服務(wù)是各級(jí)國家機(jī)關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費(fèi)用的行為，強(qiáng)調(diào)從“養(yǎng)人辦事”提供服務(wù)向“花錢買服務(wù)、辦事不養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變。
（二）嚴(yán)格按照指導(dǎo)性目錄購買服務(wù)。政府購買服務(wù)的內(nèi)容包括政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)，以及政府履職所需輔助性服務(wù)。各市級(jí)部門應(yīng)在《重慶市政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》內(nèi)購買服務(wù)；各區(qū)縣財(cái)政部門應(yīng)按照市級(jí)目錄細(xì)化制定本級(jí)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，各區(qū)縣部門應(yīng)在本級(jí)目錄內(nèi)購買服務(wù)。未列入指導(dǎo)性目錄的事項(xiàng)，不得實(shí)施政府購買服務(wù)。
（三）嚴(yán)禁納入政府購買服務(wù)的事項(xiàng)。不得將行政決策、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政復(fù)議等行政管理事項(xiàng)，以及黨內(nèi)文稿起草、黨組織會(huì)議和黨建活動(dòng)組織、黨員教育管理、黨建活動(dòng)陣地管理等黨務(wù)工作事項(xiàng)納入政府購買服務(wù)范圍。不得借政府購買服務(wù)名義變相用工，不得將人員招聘，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項(xiàng)納入政府購買服務(wù)范圍。不得將不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng)，貨物和工程、以及將工程和服務(wù)打包的項(xiàng)目，融資行為等納入政府購買服務(wù)的范圍。
二、界定購買和承接主體
（一）明確購買主體。各級(jí)國家機(jī)關(guān)是政府購買服務(wù)的購買主體，黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、使用行政編制的群團(tuán)組織使用財(cái)政性資金購買服務(wù)的參照?qǐng)?zhí)行。公益一類和公益二類事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織、國有企業(yè)不得作為政府購買服務(wù)的購買主體。
（二）明確承接主體。依法成立的企業(yè)、社會(huì)組織（不含由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織）、公益二類和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層群眾性自治組織、以及具備條件的個(gè)人可以作為政府購買服務(wù)的承接主體。公益一類事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織不得作為政府購買服務(wù)的承接主體。
（三）規(guī)范選擇承接主體。購買主體應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開擇優(yōu)的原則，根據(jù)購買內(nèi)容及市場(chǎng)狀況、相關(guān)供應(yīng)商服務(wù)能力和信用狀況等因素，通過公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定承接主體。不得以不合理的條件對(duì)承接主體實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。承接主體應(yīng)當(dāng)符合政府采購法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件。
三、規(guī)范項(xiàng)目的實(shí)施流程
（一）合規(guī)選定采購方式。嚴(yán)格按照政府采購法律、行政法規(guī)和相關(guān)制度確定政府購買服務(wù)項(xiàng)目的采購方式。應(yīng)實(shí)施政府采購的項(xiàng)目，其采購環(huán)節(jié)的執(zhí)行和監(jiān)管，按照政府采購法律、行政法規(guī)和相關(guān)制度執(zhí)行；購買主體可自行采購的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位內(nèi)控和財(cái)務(wù)制度規(guī)定，按照公開、公平、公正、高效廉潔的原則組織實(shí)施采購。
（二）加強(qiáng)項(xiàng)目履約管理。購買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府購買服務(wù)項(xiàng)目履約管理，開展績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控，及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，按照合同約定向承接主體支付款項(xiàng)。購買主體要加強(qiáng)對(duì)政府購買服務(wù)的全過程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)承接主體偏離任務(wù)目標(biāo)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求其采取措施予以糾正。
（三）嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包服務(wù)項(xiàng)目。承接主體應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供服務(wù)，不得將服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給其他主體。承接主體應(yīng)當(dāng)按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，建立政府購買服務(wù)項(xiàng)目臺(tái)賬，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定規(guī)范管理和使用政府購買服務(wù)項(xiàng)目資金，配合相關(guān)部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)。
四、加強(qiáng)組織保障和監(jiān)督
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣、各市級(jí)部門要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范政府購買服務(wù)管理的重要性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際細(xì)化落實(shí)措施，嚴(yán)格按規(guī)定組織開展購買工作，持續(xù)提高政府購買服務(wù)管理的規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化水平，提升公共服務(wù)供給質(zhì)效，更好地服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局。
（二）落實(shí)工作責(zé)任。各購買主體是政府購買服務(wù)的實(shí)施責(zé)任主體，要建立健全內(nèi)部管理制度，明確具體操作流程，確保工作規(guī)范有序開展，對(duì)違規(guī)購買服務(wù)行為開展自查自糾。各區(qū)縣財(cái)政部門要切實(shí)履行政府購買服務(wù)的管理和監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)購買主體和承接主體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。有關(guān)部門要健全政府購買服務(wù)的監(jiān)督管理機(jī)制。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督部門，要加強(qiáng)對(duì)單位自身直接履職事項(xiàng)進(jìn)行外包的違規(guī)行為查處力度，對(duì)違反政府購買服務(wù)相關(guān)規(guī)定的進(jìn)行處理處罰，重點(diǎn)關(guān)注黨建、行政執(zhí)法、內(nèi)部文稿、人事制度修訂、節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建等事項(xiàng)外包的違規(guī)行為；對(duì)發(fā)現(xiàn)利用政府購買服務(wù)套取資金、謀取私利、輸送利益等違法違紀(jì)行為，移交紀(jì)檢、司法等相關(guān)部門處理。
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