福建省持續完善政府采購體制機制工作紀實
2025年12月26日 08:59 來源：中國政府采購報 【打印】 
“前不久印發的新版集中采購目錄讓我眼前一亮，最重要的突破我覺得是對空調機、電腦等品目，目錄明確了框架協議采購和網上超市采購不能滿足需求，且當年度同品目預算金額累計在3萬元以下的，采購人可自行采購，為采購單位提供了很大的便利。”福建省機關事務管理局財務處高級會計師黃程浩對記者說，“以往一些采購單位要買繪圖專用的電腦，但是框架協議采購的電腦都是普通辦公電腦，不能滿足采購需求，這給集采機構和采購單位都帶來了不少麻煩。”
黃程浩所說的變化正是福建省發布的新版集中采購目錄帶來的。修訂集中采購目錄是福建省政府年度重點工作之一，在政府采購體制機制建設方面，福建省有三項政府采購工作都被列為年度政府重點工作。
“完善政府采購體制機制是我省推動財政管理現代化、提升治理能力的內在核心舉措。我們通過系統性制度重構與流程再造，著力解決傳統采購模式中存在的堵點、痛點，確保財政資金使用更高效、更規范、更透明，為全省經濟社會高質量發展提供堅實制度保障。”福建省財政廳副廳長林郁表示。
放開前端 管住后端
讓黃程浩感受最深的還有新版集中采購目錄對工程項目進行了明確。“以往在工作中我們遇到工程采購方面的問題，主要以財政部相關便函為依據，現在省財政廳將這一部分內容進行明確，接下來可以直接依據省財政廳的文件，更便于工作了。”黃程浩坦言。
“新版集采目錄，增設了部分品目金額起點，以銜接框架協議采購與網上超市采購。同時，我們還提高限額標準，將省級貨物、服務公開招標數額標準提至400萬元，分散采購限額標準提至100萬元。在賦予采購人更大自主權的同時，倒逼其健全內控制度、提升專業能力，實現制度創新與精準賦權相結合，確保‘放得下、接得住、管得好’。”福建省財政廳總會計師、一級調研員鄭建禹說。
福建省殘疾人輔助器具資源中心高級會計師卓林全表示，新版集中采購目錄優化了政府采購方式應用。規定未達到公開招標數額標準的，采購人根據項目特點，按照有利于項目實施的原則，采用包括公開招標、競爭性談判、競爭性磋商等在內的多種采購方式組織開展采購活動。同時，明確推進框架協議采購方式應用，規范集中采購目錄內品目的小額零星采購。
為確保新標準順利落地，福建省財政廳已同步部署要求各級預算單位對照新目錄和限額標準，及時修訂完善本單位政府采購內控制度，明確崗位職責，強化風險管控，切實履行好采購人主體責任。
“公開招標數額標準的提高，壓縮了采購的時間，分散采購限額標準提高也給采購單位提供了很大的便利，但同時，也需要各單位進一步壓實采購人主體責任。我們近期也準備在系統內征集意見，進一步完善內控制度。”黃程浩說。
“過去我們重點關注集中采購目錄內和限額標準以上政府采購項目管控，按照新目錄和標準的要求，我們現在全面加強了對本單位自行采購、分散采購和集中采購活動的內部控制。”卓林全說，“我們還加強了對采購重要崗位人員的政府采購法律法規和采購業務管理實務的培訓，提高采購業務相關人員業務水平，進一步防范采購業務風險，特別是強化對廉政風險的防控。”
嚴進嚴出 考出實力
評審專家在政府采購活動中扮演著重要角色，關系到政府采購活動的成敗。為打造福建省專業化評審專家“智囊團”，福建對評審專家開啟了一場線下考試。
“以往線上考試，評審專家通過各種方式作弊，并不能考出評審專家的真實水平。這次我們組織線下考試，辦里的同志全部擔任巡考人員，通過剛性考核倒逼評審專家能力升級。”福建省財政廳政府采購監督管理辦公室一級調研員安瑞英說，“在福建，考試已經常態化，今年參考合格率大約為70%。”
談起這項工作的開展，安瑞英坦言：“當時阻力非常大，一些評審專家打來電話和質疑，反對參加線下考試。但整場考試考下來，不少專家反饋都認為應該多考、常考。”
福建省自然資源廳離退休干部工作處高志宏是一名評審專家，2023年退休后便開始從事政府采購評審工作。“我退休后很想參加政府采購評審活動，我目前一共參加了3次考試，第一次是入職‘門檻’考試，其他兩次是每年的常規考試，第一次考了89分，第二次考了95分。”談起線下考試，高志宏表示，“通過考試確實可以篩選掉一些濫竽充數的專家，并且線下考試是一種非常好的方式，杜絕了線上考試出現的一些狀況，比如攝像頭誤報警、考試代考等。”
“福建組織政府采購專家普法測試，是按不同年齡段分3類進行，這體現了政府采購監管部門的工作用心及人性化的管理理念。另外，一年一次集中組織線下考試，個人認為，既是凝聚專家共識的一次考試體驗，同時也倒逼專家不斷強化法治意識，進一步掌握政府采購相關法規、政策知識，尤其是了解掌握相關政府采購新政策，進而提升專家隊伍的職業道德素養和履職水平。”評審專家蔣瑞蘭說。
記者了解到，福建省于2025年6月下旬組織全省評審專家線下考試，在福州、廈門、三明設立3處考點，累計開展38場測試，并于2025年8月中旬在福州考點組織6場補考。全省共6710名專家預約考試，實際參考6136人，合格率為71.81%。
“下一步我們將根據測試情況，對現有專家庫進行動態更新，加強評審專家隊伍建設。同時，建立常態化普法測試機制，進一步提升評審專家執業能力和規范化意識。”安瑞英說。
不僅如此，全省線下統一考試也將作為專家準入和續聘的剛性門檻，并通過大數據分析考試結果進行專家庫的動態更新。業內專家稱這種模式改變了以往“重選聘、輕考核”的管理模式，以“真考實測”倒逼專家隊伍從“數量儲備”向“質量精兵”轉變，從根本上提升了政府采購評審的專業化水平。
為進一步加強評審專家管理，福建省還修訂評審專家管理辦法，聚焦評審專家管理關鍵環節，強化剛性約束，嚴把準入準出關口，進一步細化專家入庫和出庫條件；規范履職過程管控，細化專家隨機抽取使用和回避規定；強化懲戒措施，明確專家違法違規行為法律后果。同步完善政府采購系統專家管理功能，嵌入信用評價指標，推動形成“制度約束+技術防控+信用懲戒”三位一體的監管格局。
遠程異地 陽光評審
“看這個評審艙是不是特別像圖書館里的移動朗讀亭。這是福建省的設計專利，靈感就是來源于此。”福建省財政廳政府采購監督管理辦公室一級主任科員張瑋對記者說，“這是我們第四代單元艙，第一代沒有制作成一體機而且是封閉式設計，現在電腦可以嵌在評標艙里，并且周圍采用玻璃設計，具有透光性。”
在南平市公共資源交易中心，記者看到每個評審艙內有兩臺電腦，一臺用于評標，另一臺用于和其他專家視頻。記者走進艙里，外面的聲音根本聽不到。在評標艙旁邊，還設有專家休息室。“有的遠程評標項目規模較大，評審時間較長，專家就需要在這里休息。”南平市公共資源交易中心主任林鋆說。
“我們將縣市的項目全部集中在市級，在這里集中建設評標艙，如果縣市各自建設倉庫，不僅費用高，而且無人管理。”南平市財政局政府采購監督管理辦公室主任陳國強說。南平市創新建立縣市共建共享遠程異地評審模式，在市公共資源交易中心集中搭建遠程異地評審平臺，將各縣（市、區）小而散的異地評審場地歸集管理，目前，已累計完成遠程異地評審515個項目，涉及金額超70億元，節約資金超1億元。
在晉江市公共資源交易中心，記者看到了同款評標艙，艙里評審專家正在進行評審打分。與南平市不同，泉州市首推“1+4”模式（即在市級設立一個中心，在晉江、惠安、德化、安溪設立四個分中心），2025年再次實施遠程異地評審二期擴容，先后在市本級、南安市新增6個單元艙，累計單元艙數量達36個。
記者了解到，福建省遠程異地評審工作不僅實現了在省內遠程，還可以實現跨省遠程。今年6月，福州市與內蒙古通遼市還順利完成首個跨省遠程異地評審政府采購試點項目——閩江公園南園清掃保潔服務采購項目。“這標志著我市在政府采購跨省遠程異地評審工作上邁出了重要一步。”福州市財政局政府采購監督管理辦公室主任魏峰對記者說。
為進一步減少因地域限制產生的評審專家熟面孔、“人情標”等問題，福建推進跨省遠程異地評審、省內跨地區遠程異地評審，切斷“熟人評審”利益鏈，從源頭防范評審現場圍獵風險。2025年1—10月已完成省內遠程異地評審項目1165個，累計成交總金額153.25億元，惠及5647家供應商，并成功運行多類型場景的26個跨省遠程異地評審項目。
“技術賦能與機制重構相結合，構筑了‘不見面’智慧監管防線。將遠程異地評審從省內全面推行到跨省突破，是機制創新的關鍵一步。我們不僅牽頭組建跨省評審聯盟，更在數字峰會上線調度模塊，通過技術手段實現專家隨機配對、評審全程留痕、音視頻實時監控，以‘技術隔離’有效壓縮了‘熟人社會’下的權力尋租空間，為營造風清氣正的評審環境提供了可復制、可推廣的福建方案。”安瑞英說。
一年來，從集中采購目錄的“放管服”，評審專家管理的嚴進嚴出，到評審環節實現跨省遠程，福建省政府采購體制機制改革奔著問題去，又在解決的過程中持續深化，展現了推動政府采購高質量發展的責任和擔當，形成了政府采購體制機制建設的“福建經驗”，以改革的“源頭活水”暢通全國統一大市場建設，為推動經濟社會高質量發展提供了堅實的制度支撐和實踐動力。（本報記者 馬金眈 鄭楊 通訊員 林美月）
原標題：興源頭活水 激澎湃動能——福建省持續完善政府采購體制機制工作紀實
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