“此次出臺(tái)的《意見》主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是突出聯(lián)合公安和審計(jì)等部門共同監(jiān)管；二是進(jìn)一步明確了采購人、評(píng)審專家、監(jiān)管部門等各方的責(zé)任；三是《意見》具有較強(qiáng)的可操作性，更利于執(zhí)行。我們出臺(tái)《意見》旨在加強(qiáng)對(duì)政府采購項(xiàng)目，特別是工程類項(xiàng)目的事中和事后監(jiān)督管理。”河北省財(cái)政廳政府采購處相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。

 

　　明確五項(xiàng)主體責(zé)任要求采購人依法履職

 

　　《意見》明確了采購人五項(xiàng)主體責(zé)任。一是完善招標(biāo)文件、談判文件、磋商文件、詢價(jià)通知。包括：明確相關(guān)人員信息；明確標(biāo)的物有關(guān)信息；確定最高限價(jià)；科學(xué)合理確定評(píng)審因素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。二是嚴(yán)格資格審查。采購人要依法加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商資格審查，經(jīng)采購人委托（代理協(xié)議中約定）代理機(jī)構(gòu)可對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行審查。除單一來源采購項(xiàng)目外，審查投標(biāo)（響應(yīng)）供應(yīng)商當(dāng)中是否有已為本采購項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商，如有則依法判定其投標(biāo)（響應(yīng)）無效。三是嚴(yán)禁與供應(yīng)商惡意串通。采購人應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)政府采購內(nèi)部控制管理，扎牢防范與供應(yīng)商惡意串通的制度籠子。四是加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)管和履約驗(yàn)收。采購人應(yīng)當(dāng)建立健全防范合同轉(zhuǎn)包和合同履約驗(yàn)收制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)管，并將責(zé)任落實(shí)到具體機(jī)構(gòu)和具體人員。五是及時(shí)撥付合同資金。采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定及時(shí)撥付合同資金，不得違法向合同以外第三方撥付合同資金。

 

　　明確四點(diǎn)注意事項(xiàng)要求嚴(yán)格依法評(píng)審

 

　　在評(píng)審方面，《意見》明確了四點(diǎn)注意事項(xiàng)。

 

　　一是評(píng)審要求。例如，要求采購人按照不相容崗位分離原則選派采購人代表，并出具《采購人代表授權(quán)函》；采購人代表不得發(fā)表影響公平競爭的言論；采購人、評(píng)審專家應(yīng)依據(jù)采購文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審；采購人、評(píng)審專家與供應(yīng)商有《政府采購法實(shí)施條例》第九條規(guī)定利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避等。

 

　　二是注意審查發(fā)現(xiàn)視為投標(biāo)人串通投標(biāo)、惡意串通行為。采購人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)如若發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人存在87號(hào)令第三十七條規(guī)定的情形，則投標(biāo)無效，并及時(shí)報(bào)告同級(jí)財(cái)政部門；采購人代表、評(píng)審專家發(fā)現(xiàn)采購人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商存在《政府采購法實(shí)施條例》第七十四條規(guī)定的情形，應(yīng)及時(shí)報(bào)告同級(jí)財(cái)政部門。

 

　　三是維護(hù)評(píng)審秩序、監(jiān)督評(píng)審。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)維護(hù)評(píng)標(biāo)秩序，監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)、評(píng)審小組依照采購文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，及時(shí)制止和糾正采購人代表、評(píng)審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為。

 

　　四是鼓勵(lì)舉報(bào)監(jiān)督。對(duì)舉報(bào)的串通投標(biāo)、惡意串通行為，一經(jīng)查實(shí)，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在評(píng)審專家、代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)系統(tǒng)中對(duì)進(jìn)行舉報(bào)的評(píng)審專家、代理機(jī)構(gòu)給予10分的加分；采購人應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)行舉報(bào)的采購人代表給予表揚(yáng)，同時(shí)，要對(duì)進(jìn)行舉報(bào)的采購人代表、評(píng)審專家、代理機(jī)構(gòu)予以保密。

 

　　三方面加強(qiáng)信息化建設(shè)提高監(jiān)管技術(shù)水平

 

　　首先建立政府采購串通預(yù)警系統(tǒng)。各級(jí)財(cái)政部門、政務(wù)服務(wù)部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)密切協(xié)同，聯(lián)合實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動(dòng)，建立政府采購串通預(yù)警系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)分析研判，提高政府采購監(jiān)管技術(shù)水平。

 

　　其次，加強(qiáng)信息安全管理和共享。各級(jí)公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)在政府采購交易系統(tǒng)中加強(qiáng)對(duì)獲取采購文件的潛在供應(yīng)商名稱、數(shù)量等信息的保密管理，防止泄露；不得弄虛作假、串通或者為弄虛作假、為串通提供便利。公共資源交易系統(tǒng)應(yīng)與市場監(jiān)督管理部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，為評(píng)標(biāo)委員會(huì)、評(píng)審小組查詢投標(biāo)（響應(yīng)）供應(yīng)商法定代表人、股東等信息提供便利條件。

 

　　另外，健全交易場所視頻監(jiān)控系統(tǒng)。各級(jí)公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)在交易場所區(qū)域內(nèi)建立全覆蓋、無死角、全過程、高保真的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并做好視頻檔案保存工作，保證全過程可追溯，為有關(guān)部門調(diào)查取證提供線索證據(jù)資料。

 

　　加強(qiáng)查處打擊力度提高采購信息透明度

 

　　《意見》明確，任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購惡意串通和合同轉(zhuǎn)包行為有權(quán)舉報(bào)。財(cái)政部門、公安機(jī)關(guān)，審計(jì)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查、移交，及時(shí)開展偵查，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。同時(shí)，各部門要做好協(xié)作配合，并依法移交。財(cái)政部門、公安機(jī)關(guān)、市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)對(duì)視為投標(biāo)人串通投標(biāo)、惡意串通、轉(zhuǎn)包行為依法處理。

 

　　此外，《意見》還明確，采購人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中國河北政府采購網(wǎng)、全國公共資源交易平臺(tái)（河北）等媒體依法及時(shí)公開采購信息；各級(jí)財(cái)政部門、公安機(jī)關(guān)、政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在各自法定媒體上公開舉報(bào)、投訴渠道，公開政府采購?fù)对V處理決定、行政處罰、追究刑事責(zé)任等信息。加強(qiáng)政府采購法律法規(guī)制度宣傳，鼓勵(lì)社會(huì)參與政府采購監(jiān)督，共同打造河北“陽光采購”。

 

　　“下一步，我們還準(zhǔn)備和行業(yè)主管部門下發(fā)關(guān)于政府采購工程及有關(guān)的貨物、服務(wù)事前監(jiān)管的文件，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購工程類項(xiàng)目的全過程監(jiān)管。”河北省財(cái)政廳政府采購處相關(guān)負(fù)責(zé)人最后透露。