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淺談?wù)少彴l(fā)展階段及標(biāo)志性事件
2025年08月12日 09:20 來源：中國政府采購報(bào) 【打印】 
■ 趙敬華 伏光磊
初期探索階段（1978—1995年）
改革開放初期，我國開始引入市場機(jī)制，逐步探索政府購買服務(wù)模式。這一時(shí)期，政府開始嘗試通過合同外包的形式將部分公共服務(wù)委托給社會(huì)組織或企業(yè)提供。
特點(diǎn)：主要集中在沿海發(fā)達(dá)城市和個(gè)別領(lǐng)域。比如，深圳、上海等地在市政服務(wù)、教育和衛(wèi)生等領(lǐng)域開展了初步探索，出臺(tái)了一系列支持性政策文件，為政府采購發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
標(biāo)志性事件：1995年，上海市財(cái)政局率先開展了政府采購試點(diǎn)，標(biāo)志著政府采購制度在我國正式進(jìn)入試點(diǎn)階段。1998年，深圳市人大常委會(huì)通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》。這是我國第一部關(guān)于政府采購的地方性法規(guī)，為全國政府采購制度的建立樹立了標(biāo)桿。
試點(diǎn)推廣階段（1996—2002年）
隨著市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，政府職能轉(zhuǎn)變和財(cái)政支出管理改革成為必然要求。在這種背景下，我國開始在更大范圍內(nèi)推行政府采購制度試點(diǎn)。
特點(diǎn)：試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到更多的城市和省份，涉及的領(lǐng)域也更加廣泛，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等。各地紛紛制定相應(yīng)的政府采購管理辦法和操作規(guī)程，初步建立了政府采購制度框架。還有地方成立了專門的政府采購機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織和管理政府采購活動(dòng)。
標(biāo)志性事件：1996年，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于開展政府采購試點(diǎn)工作的通知》，推動(dòng)了政府采購制度在全國范圍內(nèi)的試點(diǎn)工作。1999年4月，財(cái)政部發(fā)布了《政府采購管理暫行辦法》。這是我國第一部全國性的政府采購部門規(guī)章，標(biāo)志著我國政府采購制度初步形成。同年8月，全國人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，進(jìn)一步規(guī)范了招標(biāo)程序。
全面推行階段（2003—2013年）
2003年，《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）正式實(shí)施，標(biāo)志著我國政府采購制度進(jìn)入全面推行階段。
特點(diǎn)：《政府采購法》明確了政府采購的基本原則、采購方式、采購程序以及監(jiān)督管理等內(nèi)容，為政府采購活動(dòng)提供了全面的法律依據(jù)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，政府采購開始推行電子化采購平臺(tái)，提高了采購效率和透明度。
標(biāo)志性事件：2003年1月1日，《政府采購法》正式實(shí)施，是我國政府采購制度發(fā)展的重要里程碑。2004年，財(cái)政部發(fā)布了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)），進(jìn)一步細(xì)化了政府采購的招標(biāo)程序。2006年，財(cái)政部印發(fā)2006年政府采購工作要點(diǎn)，將“積極研究探索電子化政府采購”放在第四點(diǎn)，政府采購電子化成為政府采購管理的中心工作之一。
深化改革階段（2014年至今）
黨的十八大以來，我國進(jìn)入全面深化改革的新時(shí)期，政府采購制度也面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
特點(diǎn)：推進(jìn)政府采購制度市場化改革，強(qiáng)化競爭機(jī)制，提高采購效率；健全政府采購監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)采購活動(dòng)的全過程監(jiān)管，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生；積極參與世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》（以下簡稱GPA）談判，推動(dòng)我國政府采購市場與國際接軌。
標(biāo)志性事件：2015年，財(cái)政部發(fā)布了《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》，進(jìn)一步細(xì)化和完善了《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定。2018年，中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過了《深化政府采購制度改革方案》，系統(tǒng)闡述了深化政府采購制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和改革任務(wù)。2019年，我國提交了加入世界貿(mào)易組織GPA的第七份出價(jià)清單，表明了我國加入GPA的誠意和維護(hù)多邊貿(mào)易體制的決心。2024年4月，財(cái)政部出臺(tái)《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》，在公開招標(biāo)等七種采購方式之外，增設(shè)一種新的采購方式——合作創(chuàng)新采購方式。2024年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》，明確了3方面9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，力爭用三年左右的時(shí)間，著力解決當(dāng)前政府采購領(lǐng)域存在的突出問題，使政府采購市場秩序更加規(guī)范，政府采購制度建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，建立健全促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購政策功能體系。
（作者單位：徐州市政府采購協(xié)會(huì)）
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