山東省財政廳近日印發通知，逐條梳理《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱“87號令”）中重點條款和創新舉措，結合實際，聚焦問題，明確要求，就招標活動中相關責任劃分等方面提出“十二條”具體要求，指導各方當事人規范有序開展招投標活動。

　　“十二條”包括完善內部控制機制，規范管理運行；嚴格訂立委托協議，明晰權利責任；強化采購需求管理，實施源頭控制；規范資格條件要求，保障公平競爭；合理設置評審因素，有效滿足需求；降低制度交易成本，減輕企業負擔；科學設定采購限價，合理引導報價；完善邀請招標程序，提高采購時效；嚴格履約驗收管理，體現結果導向；規范評標委員會職責，強化權責對等；加大信息公開力度，主動接受監督；積極落實采購政策，突出支持效果。

　　《通知》對87號令中涉及的各方責任作了進一步明確，要求各主體各負其責、各行其是。首先，加強內控機制建設，除采購人和集采機構外，要求社會代理機構參照內控管理規定，完善相應內控體系。其次，細化委托協議內容，將權責義務逐項界定明確，真正成為業務開展和責任追究的依據。此外，還規范了評標委員會職責，具體明確了可為和不可為情形，嚴格責任追究保障評審秩序，提高評審質量。

　　《通知》還從源頭入手，采取措施確保采購結果高質高效。一是強調采購需求的基礎作用，對需求制定的原則、內容以及流程等提出了明確要求，保證采購需求的準確性、完整性，為采購文件編制的規范性公正性奠定基礎。二是發揮評審因素設置的關鍵作用，通過評審因素的合理設置，充分體現采購標的的技術、質量、功能等核心要求，最大限度減少評審自由裁量權。三是利用采購限價的引導作用，要求采購人和采購代理機構應當結合市場調研和分析測算等情況，合理確定采購預算與采購最高限價，既不虛高，也不唯低。四是強化履約驗收的把關作用，對采購人和采購代理機構的履約驗收職責作了進一步界定細化，強調采購人的主體地位和主導作用。

　　為鼓勵采購人規范采用邀請招標方式，根據87號令有關規定，結合山東省實際，《通知》就落實邀請招標方式下符合資格條件供應商的選擇流程進行了規范，提出了具體的時間和程序要求，便于采購人和代理機構實際操作，更好地激活邀請招標采購方式。

　　為進一步打造公平、公正、有序的政府采購市場環境，《通知》還就87號令的相關條款進行了重點強調。一方面，要求采購人和代理機構嚴格遵守市場規則，嚴禁以違規設置門檻、增加廠家授權等方式限制或排斥潛在供應商參與市場競爭。另一方面，規定采購人和代理機構應將依法依規將采購活動的全流程信息公開，全面提升政府采購的公平性、透明度和公信力。

　　此外，為落實“放管服”改革要求，《通知》還要求，注重維護供應商合法權益，保障供應商利益，減少供應商參與成本。

　　（張沫 劉暢）