談談評審因素設定的準則與方向
2026年04月28日 09:17 來源：中國政府采購報 【打印】 
■ 黃超
評審因素作為采購文件編制的核心要件之一，其設置的出發點、考察方向與具體要點是否合規、是否符合項目需求，決定項目采購結果的質效，甚至決定項目預期目標能否實現。而政府采購品目包羅萬象，涉及各行各業，項目所屬區域的地方政策、所在環境、應用場景、受眾群體、預期目標、采購標準及行業規范又有所區別。加上采購人預算級次不同，資產配置標準和財務標準也會有所區別。這些因素在很大程度上決定了采購項目的獨特性和差異性，影響著評審因素的設定。本文試圖從理論層面探討如何把握評審因素設定的原則與方向，為有關當事人提供參考。
評審因素須充分契合項目特點和采購需求
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）第五十五條提到，評審因素應當細化和量化，且與相應的商務條件和采購需求對應。商務條件和采購需求指標有區間規定的，評審因素應當量化到相應區間，并設置各區間對應的不同分值?！墩少徯枨蠊芾磙k法》第二十一條也提到，采用綜合性評審方法的，評審因素應當按照采購需求和實現項目目標相關的其他因素確定。參與評分的指標應當是采購需求中的量化指標，評分項應當按照量化指標的等次，設置對應的不同分值。由此可見，評審因素應與采購人前期提出的采購需求、采購標的的特征相適應，并結合有關資產配置、財務標準以及行業標準加以確定。
若出現《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第二十條所列，設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關等情形，或存在采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產品，限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應商等問題，這便涉及合法性的紅線。對此，87號令第二十條、《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號，以下簡稱74號令）第十條、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第八條以及《政府采購需求管理辦法》第四條均有明確規定。
在筆者看來，采購人、代理機構應當堅持厲行節約原則，秉持過緊日子的思想，以滿足實際工作需要為出發點，以符合法律法規、行業準入許可、國家強制性標準，遵循預算、資產和財務等相關管理制度為前提，科學合理確定采購需求，進而根據采購項目的特點和采購需求編制采購文件。結合《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第七十一條第二項以及《實施條例》第五十九條規定，嚴禁采購人、代理機構擅自提高包括經費預算、技術、服務、安全在內的采購標準。
評審因素須符合法規政策等強制性規定
《政府采購法》第二十二條第二款提到，采購人不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。《實施條例》第二十條、87號令第十七條以及其他部門規章、規范性文件列舉了不合理條件的具體表現形式。筆者認為，這些都是評審因素需具備合法性的重要體現。
同時，評審因素需要考慮政府采購政策的正反兩方面規定。
對于正面要求，可從以下三方面入手：一是中小企業扶持政策。未專門預留份額面向中小企業采購的項目，應當在采購文件中明確對符合條件的中小企業給予價格評審優惠，并對小微企業同等對待，不作區分。符合條件的監獄企業、殘疾人福利性單位、個體工商戶以及符合規定的聯合體形式的供應商，依法視同中小企業享受相應扶持政策。需要注意的是，《政府采購促進中小企業發展管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）第七條和第八條規定的全部或預留份額專門面向中小企業采購的項目，供應商所提供的貨物、工程、服務是否由中小企業制造、承建、承接并符合《管理辦法》有關規定，決定著供應商能否通過資格審查。這部分屬于資格條件而非評審因素，二者不得混淆,資格條件不得作為評審因素。
二是綠色采購政策。對于納入節能產品和環境標志產品品目清單的采購標的，采購人、代理機構應當按照有關文件精神，將對節能產品、環境標志產品的強制采購或優先采購的有關要求納入項目評審因素。由評審委員會對獲得證書的產品，按照采購文件規定的評審標準進行獨立評審，以實施強制或優先采購。其中，優先采購的具體評審標準是給予一定分值，還是價格評審優惠，或者供應商并列情形下的優先排序和推薦，由采購人、代理機構結合項目特點和有利于項目實施的角度，通過采購文件予以明確。
三是對于商品和快遞包裝、綠色數據中心、綠色建材（建筑）、新能源公務用車（船）、“以竹代塑”產品、節水產品、綠色低碳產品、廢棄物循環利用體系涉及的再生材料、產品等，需要根據相關部門最新出臺的有關文件，通過優先采購、價格評審優惠等措施實施政府綠色采購政策。
政府采購政策的“負面清單”主要集中于政府采購促進中小企業發展部分。比如，不得將供應商的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件、財務指標以及經營年限等作為資格條件或者評審因素，這屬于以不合理條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇?！吨腥A人民共和國中小企業促進法》第四十條第三款、87號令第十七條、《管理辦法》第五條對禁止設定的因素均有明確規定。
此外，還要考慮到行政審批取消、建設全國統一大市場、優化營商環境以及公平競爭審查等涉及政府采購的有關規定。除不得將國家已取消的資質證書作為資格條件或評審因素之外，評審聚焦點還在于采購文件是否通過強制要求在本地注冊登記、設立子公司、分公司、設置辦事處（服務機構）、納稅和繳納社會保險、強制聘用本地員工；是否違法限定供應商所在地、產品來源；是否以特定行政區域或者特定行業業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；是否將特定行政區域業績、設立本地分支機構、本地繳納稅收社保等作為信用評價加分事項；是否以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定等形式設定或者變相設定準入障礙等不合理的方式排斥、阻撓或限制外地企業、商品、要素自由流動至本地區，或妨礙其正常進入本地政府采購市場。
在投標（響應）文件滿足資格條件、實質性要求等前提下，評審的重點在于有關內容是否可以完整、明確體現，而非過于追求所謂格式和形式化的外在表現。比如，因不涉及是否符合實質性要求的格式方面的細微偏差，從而影響供應商的資質有效性或導致失分等后果，極有可能因小失大，錯失優秀、誠信的供應商。財政部曾發布《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》，其中規定“采購人、采購代理機構對投標（響應）文件的格式、形式要求應當簡化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質性的格式、形式問題限制和影響供應商投標（響應）”。
評審因素須遵循采購方式與行業特定規則
筆者認為，評審因素需要符合政府采購法律法規對于特定采購方式、特定行業的具體規定。
一是政府采購貨物服務招標項目。87號令第五十五條第二款規定，評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質量相關，包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售后服務等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應當在招標文件中規定。
二是采用質量優先法的封閉式框架協議項目。《政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》第二十五條提到，貨物項目質量因素包括采購標的的技術水平、產品配置、售后服務等，服務項目質量因素包括服務內容、服務水平、供應商的履約能力、服務經驗等。
三是專利商標代理服務項目。《專利商標代理服務政府采購需求標準（試行）》提到，應綜合考量專利商標代理機構的代理服務方案、質量管理保障、人員專業能力等因素。
四是合作創新采購項目。根據《政府采購合作創新采購方式管理暫行辦法》第十八條規定可知，研發競爭性談判的評審因素包括供應商研發方案、供應商提出的研發成本補償金額和首購產品金額的報價、研發完成時間、創新產品的售后服務方案等。其中，供應商研發方案的分值占總分值的比重不得低于50%。
五是特別規定。在價格分值權重方面，采用招標方式的貨物、服務項目，分別不低于30%和10%。采用競爭性磋商的貨物、服務項目，在常規情況下分別為30%—60%、10%—30%；而采用競爭性磋商的政務信息系統采購項目，貨物、服務項目分別為30%和10%的固定值。對于專利商標代理服務采購項目，筆者建議，價格分占總分的10%—15%。
（作者單位：安徽省寧國市港發建設投資有限公司）
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