某市復(fù)印紙封閉式框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目入圍結(jié)果公告后，A供應(yīng)商先質(zhì)疑后投訴。投訴事項(xiàng)為：征集文件要求供應(yīng)商必須是響應(yīng)產(chǎn)品生產(chǎn)廠家或者生產(chǎn)廠家唯一授權(quán)供應(yīng)商。若響應(yīng)的供應(yīng)商為產(chǎn)品生產(chǎn)廠家唯一授權(quán)供應(yīng)商，須提供生產(chǎn)廠家針對(duì)本項(xiàng)目出具的授權(quán)函掃描件。征集文件并未規(guī)定該授權(quán)函必須包含“唯一”二字。A供應(yīng)商響應(yīng)文件中提供了生產(chǎn)廠家出具的授權(quán)函，該授權(quán)函明確授權(quán)A供應(yīng)商作為廠家產(chǎn)品在本項(xiàng)目中的響應(yīng)供應(yīng)商，而征集人認(rèn)為該授權(quán)函未體現(xiàn)“唯一”授權(quán)，便直接認(rèn)定其響應(yīng)無效。A供應(yīng)商請(qǐng)求財(cái)政部門責(zé)令征集人重新組織資格審查，恢復(fù)其參與評(píng)審的資格。

　　財(cái)政部門經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，A供應(yīng)商響應(yīng)文件中提供的生產(chǎn)廠家出具的授權(quán)函，僅載明同意A供應(yīng)商以該生產(chǎn)廠家的部分品牌、型號(hào)產(chǎn)品參加該項(xiàng)目，未明確同意其為該項(xiàng)目的唯一授權(quán)供應(yīng)商。授權(quán)函格式不符合征集文件符合性審查要求，征集人據(jù)此一致認(rèn)定符合性審查未通過，并無不當(dāng)。因此，投訴事項(xiàng)不成立。

　　問題引出

　　框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目中，若授權(quán)函未體現(xiàn)“唯一”字樣，響應(yīng)是否有效？

　　專家點(diǎn)評(píng)

　　本案例中，A供應(yīng)商提交的授權(quán)函雖未體現(xiàn)“唯一”字樣，但獲得生產(chǎn)廠家授權(quán)參與該項(xiàng)目的供應(yīng)商，事實(shí)上只有其一家，即A供應(yīng)商構(gòu)成事實(shí)上的“唯一授權(quán)供應(yīng)商”。因此，不能僅以授權(quán)函未體現(xiàn)“唯一”字樣，直接判定其響應(yīng)無效。

　　《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào)，以下簡(jiǎn)稱110號(hào)令）第十八條規(guī)定：“貨物項(xiàng)目框架協(xié)議的入圍供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)為入圍產(chǎn)品生產(chǎn)廠家或者生產(chǎn)廠家唯一授權(quán)供應(yīng)商?！痹摋l款的立法本意在于防止同一品牌產(chǎn)品由多個(gè)代理商競(jìng)爭(zhēng)，造成非實(shí)質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)，從而保障采購(gòu)效率和市場(chǎng)秩序。其核心是確保每個(gè)入圍產(chǎn)品背后僅有一個(gè)合法響應(yīng)主體，避免“一品多投”。因此，判斷是否符合“唯一授權(quán)”的關(guān)鍵，在于是否存在生產(chǎn)廠家同時(shí)授權(quán)多家供應(yīng)商參與同一項(xiàng)目。

　　本案中，A供應(yīng)商提供的授權(quán)函雖未體現(xiàn)“唯一”字樣，但明確載明“同意A供應(yīng)商以該生產(chǎn)廠家的部分品牌、型號(hào)產(chǎn)品參加該項(xiàng)目”，且獲得生產(chǎn)廠家授權(quán)參與該項(xiàng)目的供應(yīng)商事實(shí)上也只有其一家，沒有其他供應(yīng)商獲得該生產(chǎn)廠家授權(quán)參與，因此，A供應(yīng)商即構(gòu)成事實(shí)上的“唯一授權(quán)供應(yīng)商”。在此情形下，征集人應(yīng)基于實(shí)際情況進(jìn)行判斷，不能僅因授權(quán)函未體現(xiàn)“唯一”字樣，便直接認(rèn)定A供應(yīng)商響應(yīng)無效。

　　綜上所述，即便授權(quán)函未出現(xiàn)“唯一”字樣，但事實(shí)上獲得生產(chǎn)廠家授權(quán)參與該項(xiàng)目的只有A供應(yīng)商一家，該授權(quán)應(yīng)視為符合110號(hào)令第十八條之“唯一授權(quán)”要求，征集人不應(yīng)據(jù)此直接認(rèn)定A供應(yīng)商響應(yīng)無效。需注意，供應(yīng)商在編制響應(yīng)文件時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格對(duì)照征集文件要求，確保授權(quán)函內(nèi)容完整、準(zhǔn)確，避免因形式或內(nèi)容瑕疵喪失入圍資格。征集人也應(yīng)在征集文件中進(jìn)一步細(xì)化授權(quán)函格式與內(nèi)容要求，減少理解偏差，提升合規(guī)性與效率。

　　法規(guī)鏈接

　　《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào)）

　　第十八條貨物項(xiàng)目框架協(xié)議的入圍供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)為入圍產(chǎn)品生產(chǎn)廠家或者生產(chǎn)廠家唯一授權(quán)供應(yīng)商。入圍供應(yīng)商可以委托一家或者多家代理商，按照框架協(xié)議約定接受采購(gòu)人合同授予，并履行采購(gòu)合同。入圍供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在框架協(xié)議中提供委托協(xié)議和委托的代理商名單。（董瑩）