服務(wù)類框架協(xié)議采購“超速”進行

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，一年多來，全部省區(qū)均開展了服務(wù)類的框架協(xié)議采購項目，數(shù)量在2000個左右，但僅有三分之一的省區(qū)開展了貨物類的框架協(xié)議采購項目，共計100多個。服務(wù)類框架協(xié)議采購數(shù)量遠(yuǎn)超貨物類，大部分地方還停留在個別品目的試點探索階段。

　　貨物類框架協(xié)議采購緣何落地難？博思數(shù)采科技股份有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人饒青山分析認(rèn)為，兩大“癥結(jié)”延緩了貨物類框架協(xié)議采購的落地速度。

　　一是貨物類需求標(biāo)準(zhǔn)確定難，征集過程曲折，廢標(biāo)（包）率高。需求標(biāo)準(zhǔn)是項目征集成功的基礎(chǔ)，需求標(biāo)準(zhǔn)必須具備一定的普適性，確保有足夠的廠商響應(yīng)，同時，各產(chǎn)品配置標(biāo)準(zhǔn)需要有明確范圍界限，方便廠商清晰地響應(yīng)需求。但由于采購需求標(biāo)準(zhǔn)普適性不夠，一些產(chǎn)品包限價過低，導(dǎo)致廠商缺乏響應(yīng)的積極性。

　　二是入圍產(chǎn)品較分散，對產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管提出更高要求。由于框架協(xié)議采購第一階段執(zhí)行小微企業(yè)優(yōu)惠政策，大量采購人不熟悉的品牌廠商通過框架協(xié)議采購的方式進入了政府采購市場。產(chǎn)品分散，可以更好地發(fā)揮市場資源配置作用，但不少廠商是通過“貼牌”或“代工”的形式來提供產(chǎn)品，其產(chǎn)品性能和服務(wù)能力可能存在一定問題，也會給履約帶來很多隱患，這讓采購人對貨物類框架協(xié)議采購“望而生畏”。

　　對于上述問題，饒青山建議，科學(xué)制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)仍是解決問題的關(guān)鍵。

　　根據(jù)財政部《關(guān)于做好政府采購框架協(xié)議采購工作有關(guān)問題的通知》要求，各級財政部門要指導(dǎo)集中采購機構(gòu)、主管預(yù)算單位結(jié)合業(yè)務(wù)特點合理確定各類產(chǎn)品的需求標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和完整程度，做到客觀、細(xì)化、可評判、可驗證。要想讓這一規(guī)定真正落地，針對貨物類框架協(xié)議采購，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，需求包數(shù)量應(yīng)結(jié)合應(yīng)用場景和采購量確定。產(chǎn)品包數(shù)量直接影響到參與廠商的數(shù)量和商品的豐富度，產(chǎn)品包的數(shù)量多少應(yīng)該結(jié)合上一年該品目的交易數(shù)量、交易品牌情況來確定。另外，產(chǎn)品最高限價不宜定得過低，避免因過低的價格限制導(dǎo)致部分供應(yīng)商參與積極性不高，或框架協(xié)議采購征集失敗。

　　創(chuàng)新做法讓框架協(xié)議采購不再難了

　　辦法總比困難多。面對框架協(xié)議采購的實踐難題，多地、多單位在“嘗鮮”框架協(xié)議采購的同時，也都推出了一些創(chuàng)新做法。

　　根據(jù)《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號，以下簡稱《辦法》）的要求，服務(wù)類品目小額零星采購方式從原來“定服務(wù)商”的定點模式轉(zhuǎn)化為“定服務(wù)”的框架協(xié)議采購模式，換言之，將服務(wù)貨物化，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、所涉及的貨物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)工作量的計量方式等。

　　然而，服務(wù)需求難以標(biāo)準(zhǔn)化的問題一直困擾著從業(yè)人員。據(jù)了解，服務(wù)類項目受服務(wù)時間、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)商運營模式等因素影響，導(dǎo)致不同采購項目、不同供應(yīng)商的計價基礎(chǔ)有所不同。例如，對于按時間計費的服務(wù)項目，有的供應(yīng)商以4小時為一個區(qū)間報價，而有的供應(yīng)商以6小時為一個區(qū)間報價。按照以往的定點采購模式，供應(yīng)商可以根據(jù)服務(wù)和人員要求等按訂單報價，并給予約定優(yōu)惠。但采用框架協(xié)議采購方式，選擇哪種計費模式以及保持多大程度的計費精度，則需要做細(xì)致的調(diào)查研究。

　　對此，中央國家機關(guān)政府采購中心（以下簡稱國采中心）廣泛調(diào)研，反復(fù)論證，創(chuàng)新產(chǎn)品組合方式，在印刷類框架協(xié)議采購中，采用“標(biāo)準(zhǔn)印刷品+定制服務(wù)”模式，使標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品和定制服務(wù)排列組合，生成多樣化的產(chǎn)品，有效地破解了需求多樣、產(chǎn)品難以窮舉等問題。具體做法是：國采中心指定其印色、用紙、封口方式、印量等屬性，使其具有唯一性和確定性，便于供應(yīng)商報價、比價。因為定制服務(wù)是在標(biāo)準(zhǔn)印刷品基礎(chǔ)上增加的服務(wù)項目（如彩色印刷、封口方式等），所以國采中心僅規(guī)定其計費依據(jù)和限價。當(dāng)征集時，將響應(yīng)人對標(biāo)準(zhǔn)印刷品的報價作為評審依據(jù)，對定制服務(wù)的報價僅做備案；當(dāng)采購時，在采購人選取標(biāo)準(zhǔn)印刷品后，根據(jù)項目需求增加定制服務(wù)項目，從而實現(xiàn)個性化需求。

　　面對框架協(xié)議采購這一“新成員”，犯難的還有供應(yīng)商。為此，山西省公共資源交易中心針對多品目框架協(xié)議采購，發(fā)布了《框架協(xié)議采購辦理指南》，從賬號注冊、工具下載、個人信息維護到響應(yīng)登記、征集文件獲取、響應(yīng)文件制作、響應(yīng)文件上傳，再到開標(biāo)文件上傳、開啟前簽到、響應(yīng)文件解密、唱標(biāo)，手把手教供應(yīng)商如何順利完成這九大步驟。

　　框架協(xié)議采購走上電子化之路

　　《辦法》第七條明確規(guī)定，框架協(xié)議采購應(yīng)當(dāng)實行電子化采購。據(jù)此，許多地方今年開通了框架協(xié)議采購系統(tǒng)。

　　3月15日，江蘇省政府采購框架協(xié)議電子采購平臺在全省啟用，此平臺依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)和“蘇采云”政府采購交易系統(tǒng)，實現(xiàn)了采購人從填報采購實施計劃、登錄平臺下單采購到合同管理與付款的全流程線上封閉運行，實現(xiàn)小額度、多頻次采購的規(guī)范透明、便捷高效。

　　8月20日，甘肅省框架協(xié)議電子化采購系統(tǒng)全面上線，在原有網(wǎng)上商城系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進行功能拓展，打通了與現(xiàn)有政府采購電子化系統(tǒng)的互聯(lián)互通。同時，完成了與甘肅省政府采購網(wǎng)、甘肅省公共資源交易中心的數(shù)據(jù)推送及場地預(yù)約，以及與數(shù)字證書CA廠商的平臺對接。

　　在多地宣布框架協(xié)議采購系統(tǒng)上線的消息后，有從業(yè)者提問道：“框架協(xié)議采購和電子賣場有何區(qū)別？未來，電子賣場將何去何從？”

　　對于上述疑問，上海市財政局政府采購管理處副處長徐舟曾在接受本報記者采訪時表示，兩者并沒有必然聯(lián)系。電子賣場與框架協(xié)議采購中必須先明確具體采購標(biāo)的、再圍繞采購標(biāo)的進行價格和質(zhì)量競爭的機制有根本不同。

　　“不過，這并不意味著框架協(xié)議采購與電子賣場完全沒有交集。如果電子賣場的運營機制符合《辦法》規(guī)定，比如，某直轄市針對集中采購目錄內(nèi)品目建立的電子集市，那么，它既是一種電子賣場，又屬于框架協(xié)議采購的范疇；如果電子賣場的運營機制不符合《辦法》的規(guī)定，比如，目前多數(shù)地方所建立的電子賣場，那么，它就只是電子賣場，而不是框架協(xié)議采購?！毙熘壅f。

　　就目前情況而言，電子賣場借助其前期深耕市場的經(jīng)驗教訓(xùn)和強大的系統(tǒng)功能，為框架協(xié)議采購提供了一片“沃土”。框架協(xié)議采購可借助電子賣場執(zhí)行采購各環(huán)節(jié)，并將電子賣場作為框架協(xié)議采購實施的電子化平臺。對此，深圳交易集團有限公司有關(guān)工作人員建議，框架協(xié)議采購出臺后，電子賣場想要繼續(xù)發(fā)展，一是要更智能地實現(xiàn)電子賣場采購系統(tǒng)化，提升采購人用戶體驗；二是要擴充集采目錄外品目，為采購人自行采購提供采購渠道，優(yōu)化采購人招標(biāo)流程。未來，電子賣場可以發(fā)展成為一種針對小額零星采購的綜合性交易平臺，不僅有直購、競價、反拍等功能，而且還能夠執(zhí)行框架協(xié)議電子化采購。（ 楊文君）