■ 文/何義來 審核/徐煥東

　　導語： 建設全國統一大市場，是黨中央作出的重大決策。然而，長期以來，政府采購領域的“最低價中標”、異常低價競爭等問題，不僅擾亂了市場秩序，也阻礙了統一大市場建設的進程。近期，財政部發布通知，在相關自由貿易試驗區和自由貿易港試點強化政府采購異常低價審查。圍繞這一政策動向與全國統一大市場建設的內在聯系，《政采觀察》專欄首席調研員何義來專訪了中央財經大學政府管理學院徐煥東教授。

　　何義來： 在《求是》雜志發表的《縱深推進全國統一大市場建設》一文中，將“整治政府采購招標亂象”列為當前迫切需要解決的重點問題之一，并特別指出要“重點整治最低價中標、以次充好、利益勾連等突出問題”。對此，您怎么看？

　　徐煥東： 將政府采購招標亂象置于全國統一大市場建設的戰略高度來審視，可謂一針見血、切中要害。政府采購市場是全國統一大市場的重要組成部分，其規范與否直接關系到市場公平競爭和資源配置效率。長期以來，“最低價中標”被異化為主要的甚至唯一的評標標準，導致一些供應商不計成本地壓低報價，最終出現“低價低質”、無法履約的情況。這不僅損害了采購人的利益，更破壞了公平競爭的市場環境，形成了“劣幣驅逐良幣”的惡性循環。據財政部2024年數據，異常低價中標項目履約糾紛率達27%，是行業平均水平的3倍。可以說，政府采購領域的“內卷”式競爭，正是全國統一大市場建設中必須清除的“頑瘴痼疾”之一。

　　整治這些亂象，是落實“五統一、一開放”（"即統一市場基礎制度、基礎設施、政府行為尺度、監管執法和要素資源市場，持續擴大開放"）中統一市場基礎制度、統一市場監管執法的具體體現。為全國統一大市場建設提供有力支撐。

　　何義來： 政府采購領域出現的異常低價中標現象引發廣泛討論。您早在2018年就撰文警示這一問題，如今財政部已啟動專項試點。您如何看待當前政策與全國統一大市場建設的關聯？

　　徐煥東： 異常低價中標表面是價格問題，實質是市場規則被扭曲的體現。建設全國統一大市場需實現“五統一”，其中“統一市場監管執法”和“統一政府行為尺度”恰好直擊此類亂象。財政部的試點正是落實中央部署的具體行動，通過強化低價審查、壓實專家責任，從源頭遏制惡性競爭，這與全國統一大市場“清除頑瘴痼疾”的要求高度契合。這不僅是政策制定向前邁出的重要一步，也證明學術界的研究和呼吁是有價值的。

　　何義來： 在明確政策關聯性后，我們更關心如何將試點轉化為長效機制。在您看來，要真正整治政府采購領域的低價無序競爭，除了財政部的試點通知外，還需要在哪些方面持續發力？

　　徐煥東： 整治異常低價競爭，單靠一份通知是不夠的，它需要一套“組合拳”。首先，必須完善法律制度的“硬約束”。如《求是》雜志《縱深推進全國統一大市場建設》一文中指出的，需“修改完善招標投標法、價格法等法律法規”，從法律層面明確異常低價的界定標準、審查程序和法律責任，為監管部門提供清晰的執法依據。

　　其次，要統一市場監管執法的“尺子”。當前，不同地區對異常低價的認定和處理尺度不一，容易滋生地方保護或執法不公。必須建立全國統一的行政處罰裁量基準，確?！耙话殉咦恿康降住?，才能真正實現全國市場的統一。

　　最后，要引導企業轉變經營理念。通過行業協會的自律作用，引導企業從“價格戰”轉向“質量戰”、“服務戰”，樹立“優質優價”的理念，與總書記考察河南時特別強調 “優質優價” 要求高度一致。同時，要暢通企業申訴和維權渠道：讓受不公平競爭損害的優質企業有處說理，讓搞惡性競爭的企業受到明確懲戒，才能形成良性競爭氛圍。

　　何義來： 最后，請您展望一下，隨著這些政策的逐步落地，其對縱深推進全國統一大市場建設將產生怎樣的積極影響？

　　徐煥東： 政府采購市場的規范，其意義遠不止于采購本身。它就像一面鏡子，反映了一個地區乃至一個國家的市場環境和治理水平。當政府采購不再被“最低價”綁架，優質的企業和產品能夠憑借真本事中標，市場的“優質優價”機制就能真正建立起來。這將極大地提振市場信心，激發企業的創新活力，最終推動整個經濟體從“價格內卷”走向“質量升級”。一個公平、透明、規范的政府采購市場，將成為全國統一大市場中最堅實、最有說服力的“樣板房”，為其他行業和領域樹立標桿，從而加速全國統一大市場的全面形成。

　　結束語

　　本次訪談中，徐煥東教授從制度設計、統一執法到理念轉變，系統剖析了政府采購“防內卷”的關鍵路徑。他的觀點不僅為當前改革試點提供了理論支撐，也為全國統一大市場建設貢獻了可行建議。隨著政策逐步落地，政府采購市場有望在規范中提質增效，成為推動高質量發展的重要支點。