筆者認(rèn)為無論是在《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》或者是在《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法中》都沒有明確規(guī)定二次報(bào)價(jià)必須低于一次報(bào)價(jià)，特別是《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》中第二十條明確指出，在磋商過程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)磋商文件中的其他內(nèi)容。既然允許變動(dòng)實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求，那這種變動(dòng)可能會(huì)簡(jiǎn)化，也有可能會(huì)復(fù)雜，必然也會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)商的成本變化，這種成本的變化可能是減少也有可能是增加。所以供應(yīng)商的二次報(bào)價(jià)也有可能是低于或者是高于一次報(bào)價(jià)。

　　但是目前各地從廉政角度出發(fā)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)都是通過發(fā)布公告的方式征集供應(yīng)商，基本不采用從供應(yīng)庫中抽取以及書面推薦的方式邀請(qǐng)供應(yīng)商。同時(shí)在實(shí)際進(jìn)行磋商時(shí)，磋商小組一般也不會(huì)對(duì)磋商文件中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款做出實(shí)質(zhì)性的變動(dòng)。因此磋商過程往往流于形式，成為一個(gè)簡(jiǎn)單的二次報(bào)價(jià)過程。特別對(duì)于一些競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)較弱的項(xiàng)目，供應(yīng)商到了投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)后就已經(jīng)大致知道自己是否可以中標(biāo)，因而在二次報(bào)價(jià)階段提高報(bào)價(jià)，最大限度的獲取利益。這種二次報(bào)價(jià)雖然合法但是對(duì)采購(gòu)人及財(cái)政資金的使用是極為不利的。

　　筆者建議，對(duì)于采購(gòu)人使用磋商方式進(jìn)行的采購(gòu)，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確標(biāo)注出哪些技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款允許進(jìn)行磋商改動(dòng)，此時(shí)可以允許有二次報(bào)價(jià)，如果不允許進(jìn)行磋商改動(dòng)，則無需二次報(bào)價(jià)，直接以投標(biāo)文件中的價(jià)格作為最終報(bào)價(jià)，最大限度的提高采購(gòu)效率，保障財(cái)政資金的有效使用。（陳曦）