您提出的《關于加快健全政府定制軟件的提案》收悉。經研究，現答復如下：

　　您在提案中指出的政府定制軟件存在重復開發(fā)、質量控制不足、風險規(guī)避不夠等問題確實存在。產生上述問題的原因除了您指出的缺乏統籌規(guī)劃，數據不互通共享，政府部門缺乏軟件人才，開發(fā)后期質量控制不嚴等原因外，從政府采購角度看,主要是采購人及代理機構忽視對采購需求和履約驗收的管理。

　　財政部高度重視政府定制軟件采購工作，為提高政府定制軟件質量、規(guī)范政府定制軟件采購市場，會同有關部門重點開展了以下工作：一是適應包括政府定制軟件開發(fā)服務在內的政府購買服務工作需要，印發(fā)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號），依法創(chuàng)設競爭性磋商采購方式，建立“先明確需求、后綜合評分”的兩階段采購模式，避免因需求不明確等原因影響采購質量。二是印發(fā)《關于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》（財庫﹝2016﹞205號），強化采購人主體責任，要求采購人科學合理確定采購需求，嚴格規(guī)范開展履約驗收，督促供應商加強產品質量控制，提高產品性能。三是印發(fā)《政務信息系統政府采購管理暫行辦法》（財庫〔2017〕210號）,明確由采購人負責政務信息系統統一規(guī)劃和實施，避免重復建設，授權采購人邀請第三方進行監(jiān)督和驗收，加強履約期間質量控制。四是積極指導相關標準化研究機構開展軟件工程、軟件產品質量、軟件技術要求、軟件成本度量等方面的標準研究和制修訂工作，為軟件的研究開發(fā)和質量保證提供了標準依據，推動我國軟件產業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。

　　您提出的出臺行業(yè)標準，對定制軟件采購進行統籌規(guī)劃，提升對定制軟件開發(fā)各環(huán)節(jié)質量控制等建議對健全政府定制軟件具有重要的借鑒意義。下一步，結合您提出的建議，財政部將會同有關部門做好以下幾項工作：

　　一是制定相關行業(yè)標準。指導相關標準化研究機構制定完善政府軟件有關標準，加快完善政府軟件數據共享標準規(guī)范，解決“信息孤島”、“條塊分割”等問題，為政府定制軟件的開發(fā)和采購提供依據。

　　二是統籌需求管理。認真研究政府在定制軟件方面的需求，積極梳理政府定制軟件中的共性技術和要求。對相似程序高、可移植性強的政府軟件，如OA軟件、財務軟件、郵件系統軟件等，探索由集中采購機構統一采購，避免分散采購重復開發(fā)。

　　三是加強履約管理。鼓勵采購人通過政府購買服務方式聘請第三方專業(yè)機構制定質量保障方案，對供應商的進度計劃、階段成果和服務質量進行監(jiān)督，督促采購人嚴格按照采購需求標準組織驗收，必要時可邀請未中標（成交）供應商參與履約驗收工作，加強對軟件的質量監(jiān)控。

　　對于您提出的“先開發(fā)軟件，后定供應商”的建議，我們將會同有關部門作進一步研究，在綜合考慮價格形成機制、供應商補償的基礎上，推動在有條件的地區(qū)或部門開展試點，積極探索可復制、能推廣的經驗和模式。

　　感謝您對財政工作的關心和支持，歡迎再提寶貴意見。                               　               　                                   財政部

　 　2018年8月22日