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瑞金打造政采“四化”治理新模式
2026年04月01日 10:14 來源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào) 【打印】 
去年以來，江西省瑞金市財(cái)政局以數(shù)字化改革為牽引，創(chuàng)新構(gòu)建“需求標(biāo)準(zhǔn)化、交易數(shù)字化、監(jiān)管智能化、履約閉環(huán)化”的“四化”新模式，將全流程管控理念貫穿采購(gòu)各環(huán)節(jié)，破解政采領(lǐng)域需求模糊、低價(jià)內(nèi)卷、監(jiān)管滯后、履約薄弱等痛點(diǎn)，推動(dòng)政府采購(gòu)從“程序合規(guī)”向“質(zhì)量?jī)?yōu)先、績(jī)效導(dǎo)向”深度轉(zhuǎn)型，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢采購(gòu)保障防線。
在以需求標(biāo)準(zhǔn)化“控源頭”，破解“采購(gòu)跑偏”難題方面，瑞金市財(cái)政局堅(jiān)持“源頭管控、標(biāo)本兼治”，建立“清單+模板+聯(lián)審”三重機(jī)制，從根本上規(guī)范采購(gòu)需求管理。針對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)領(lǐng)域亂象，出臺(tái)《政府購(gòu)買服務(wù)負(fù)面清單》，明確養(yǎng)老服務(wù)、城市管理等6大領(lǐng)域禁止事項(xiàng)，堅(jiān)決糾治“一包了之、以包脫責(zé)”。創(chuàng)新推行采購(gòu)需求與預(yù)算編制“雙同步”，組建財(cái)政、業(yè)務(wù)部門及行業(yè)專家聯(lián)合審核組，對(duì)采購(gòu)需求的合規(guī)性、合理性、必要性進(jìn)行集中聯(lián)審。依托江西省政府采購(gòu)系統(tǒng)，嵌入分行業(yè)、分品類的標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)文件模板，強(qiáng)制綁定績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)，未通過需求聯(lián)審的項(xiàng)目一律不予下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃。2025年，該局累計(jì)審核采購(gòu)需求444項(xiàng)，糾正不合理需求32項(xiàng)，從源頭杜絕“豪華采購(gòu)”“需求虛化”。
在以交易數(shù)字化“控效率”，打造“智慧采購(gòu)”引擎方面，瑞金市聚焦“高效便捷、降本減負(fù)”，全面打通政府采購(gòu)全流程電子化“最后一公里”。依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)意向公開、電子招投標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)審、合同線上簽約、資金國(guó)庫(kù)直付全鏈條“一網(wǎng)通辦”，徹底終結(jié)紙質(zhì)流轉(zhuǎn)痛點(diǎn)。創(chuàng)新推行“承諾+信用管理”準(zhǔn)入制，取消采購(gòu)文件工本費(fèi)，全面推廣電子保函替代現(xiàn)金保證金，為供應(yīng)商釋放資金超千萬(wàn)元。針對(duì)200萬(wàn)元以下小型工程項(xiàng)目，統(tǒng)一采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，結(jié)合江西省級(jí)新政，嵌入異常低價(jià)預(yù)警模塊，對(duì)低于平均報(bào)價(jià)50%或最高限價(jià)45%的投標(biāo)自動(dòng)觸發(fā)審查，倒逼“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”競(jìng)爭(zhēng)。數(shù)據(jù)顯示，項(xiàng)目評(píng)審缺件率同比下降13%，采購(gòu)?fù)对V案件占比從10.78%降至5.26%，交易效率提升60%。
在以監(jiān)管智能化“控風(fēng)險(xiǎn)”，筑牢“陽(yáng)光采購(gòu)”防線方面，瑞金市財(cái)政局構(gòu)建“AI預(yù)警+部門協(xié)同+第三方核查”的智能化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管從“事后查處”向“事前預(yù)警、事中管控”轉(zhuǎn)變。依托財(cái)政大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)采購(gòu)文件編制、供應(yīng)商股權(quán)結(jié)構(gòu)、投標(biāo)信息等進(jìn)行智能識(shí)別，設(shè)置圍串標(biāo)、異常低價(jià)、資質(zhì)造假等12類預(yù)警指標(biāo)，全年發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警47條，核查處置率100%。深化“政銀協(xié)同”機(jī)制，在“廚衛(wèi)煥新”等民生采購(gòu)項(xiàng)目中，創(chuàng)新“商品編碼溯源、消費(fèi)定位校驗(yàn)、交易流水比對(duì)”三重?cái)?shù)據(jù)驗(yàn)證，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開展線上復(fù)審與線下入戶核查，確保財(cái)政補(bǔ)貼精準(zhǔn)滴灌。開展民生領(lǐng)域外包服務(wù)專項(xiàng)整治，聚焦6個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域核查項(xiàng)目444個(gè)，對(duì)違規(guī)行為依法依規(guī)問責(zé)，形成有力震懾。
在以履約閉環(huán)化“控實(shí)效”，擰緊績(jī)效“螺絲”方面，瑞金市財(cái)政局堅(jiān)持“重采購(gòu)更重履約”，建立“清單化驗(yàn)收+績(jī)效評(píng)價(jià)+結(jié)果掛鉤”的全閉環(huán)管理機(jī)制。轉(zhuǎn)發(fā)實(shí)施《贛州市政府采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收管理暫行辦法》，按項(xiàng)目類別制定貨物、服務(wù)、工程三類驗(yàn)收清單，明確驗(yàn)收主體、標(biāo)準(zhǔn)、流程，實(shí)行“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的終身責(zé)任制。將履約驗(yàn)收結(jié)果與資金撥付直接掛鉤，未通過驗(yàn)收的項(xiàng)目一律暫緩支付尾款，待整改到位后再予撥付。創(chuàng)新“采購(gòu)履約+預(yù)算績(jī)效”融合評(píng)價(jià)，將中小企業(yè)扶持、綠色采購(gòu)等政策功能落實(shí)情況納入評(píng)價(jià)體系，2025年全市授予中小企業(yè)合同金額占比達(dá)91.1%，節(jié)能節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)比重分別達(dá)83.54%、88.42%。對(duì)評(píng)價(jià)為“優(yōu)秀”的供應(yīng)商納入誠(chéng)信供應(yīng)商庫(kù)，優(yōu)先推薦參與后續(xù)采購(gòu)；對(duì)履約不力的列入黑名單，限制其1-3年參與政府采購(gòu)活動(dòng)。
據(jù)悉，下一步，瑞金市財(cái)政局將持續(xù)深化政府采購(gòu)制度改革，完善智能監(jiān)管功能，擴(kuò)大遠(yuǎn)程異地評(píng)審覆蓋面，推動(dòng)數(shù)字化賦能向縱深發(fā)展，讓每一筆財(cái)政采購(gòu)資金都花在“刀刃”上、用出實(shí)效來。
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