各政府采購(gòu)供應(yīng)商，各市直部門，市政府采購(gòu)中心，各區(qū)財(cái)政局,各新區(qū)發(fā)展和財(cái)政局，各區(qū)政府采購(gòu)中心（公共資源交易中心），各社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號(hào)）、《中共深圳市委 深圳市人民政府印發(fā)〈關(guān)于支持企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的若干措施〉的通知》（深發(fā)〔2016〕8號(hào)）的要求，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，減低企業(yè)成本，助力解決政府采購(gòu)中標(biāo)供應(yīng)商“融資難”、“融資貴”的問題，根據(jù)市委市政府的統(tǒng)一部署，我委決定開展政府采購(gòu)訂單融資改革試點(diǎn)工作，制定了《深圳市政府采購(gòu)訂單融資試點(diǎn)方案》，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。試點(diǎn)過程中出現(xiàn)新情況、發(fā)現(xiàn)新問題的，請(qǐng)及時(shí)反饋，我委將動(dòng)態(tài)調(diào)整，不斷完善。

　　專此通知。

　　深圳市財(cái)政委員會(huì)

　　2016年11月30日 

深圳市政府采購(gòu)訂單融資試點(diǎn)方案 

　　本方案所稱政府采購(gòu)訂單融資，是指參與我市政府采購(gòu)活動(dòng)中標(biāo)（成交）的供應(yīng)商，憑借與政府采購(gòu)單位簽訂的采購(gòu)合同項(xiàng)下的預(yù)期回款作為主要還款來源，向參與政府采購(gòu)訂單融資業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，金融機(jī)構(gòu)以各自信貸政策為基礎(chǔ)提供資金支持，政府采購(gòu)有關(guān)部門配合金融機(jī)構(gòu)確認(rèn)采購(gòu)合同的真實(shí)性、有效性，并按采購(gòu)合同的要求履行付款業(yè)務(wù)的融資模式。通過訂單融資，促進(jìn)企業(yè)特別是中小微企業(yè)獲得更多的融資便利，促進(jìn)企業(yè)更加依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　一、參與主體和責(zé)任

　　（一）凡在我市注冊(cè)的供應(yīng)商，取得我市政府采購(gòu)合同后，均可向具有政府采購(gòu)訂單融資資格的金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理融資業(yè)務(wù)。 

　　（二）本方案所稱金融機(jī)構(gòu)，是指納入深圳銀監(jiān)局商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)的國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行（暫不包括村鎮(zhèn)銀行）。 

　　（三）供應(yīng)商和金融機(jī)構(gòu)自愿選擇，風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)；財(cái)政部門做好政策指引和信息平臺(tái)，不作任何擔(dān)保和保證，不承擔(dān)任何連帶責(zé)任。 

　　二、操作規(guī)程 

　　（一）有意開展政府采購(gòu)訂單融資業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，在業(yè)務(wù)開展前向市財(cái)政委提供政府采購(gòu)訂單融資具體方案及融資產(chǎn)品材料。(第一批有十五家國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行正式提交了政府采購(gòu)訂單融資方案) 

　　（二）有融資需求的供應(yīng)商，可根據(jù)各金融機(jī)構(gòu)提供的方案自行選擇符合自身情況的金融產(chǎn)品，并按方案中列明的要求，提前向金融機(jī)構(gòu)提供相關(guān)融資資料，先進(jìn)行預(yù)審，待獲得中標(biāo)資格后再提出融資申請(qǐng)；也可在獲得中標(biāo)資格后，一次性提供中標(biāo)通知書和相關(guān)融資資料向金融機(jī)構(gòu)提出融資申請(qǐng)。 

　　長(zhǎng)期服務(wù)項(xiàng)目延續(xù)合同、無中標(biāo)通知書項(xiàng)目的合同以及未明確標(biāo)明具體金額的資格標(biāo)項(xiàng)目合同，相關(guān)做法比照?qǐng)?zhí)行。 

　　（三）金融機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商貸款賬戶有要求的，供應(yīng)商應(yīng)按金融機(jī)構(gòu)相應(yīng)規(guī)定確認(rèn)政府采購(gòu)合同回款賬戶為融資金融機(jī)構(gòu)開立的賬戶，并注明為政府采購(gòu)訂單融資賬戶。

　　供應(yīng)商回款賬戶應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，融資貸款發(fā)放后，不予變更合同賬號(hào)。

　　（四）采購(gòu)單位與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起10個(gè)工作日內(nèi)按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。采購(gòu)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)文件的規(guī)定。采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)在深圳市政府采購(gòu)監(jiān)管網(wǎng)和深圳政府采購(gòu)網(wǎng)上公告；應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起10日內(nèi)，將采購(gòu)合同副本抄送政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)備案。采購(gòu)單位應(yīng)配合提供給供應(yīng)商備案后的采購(gòu)合同原件或復(fù)印件。

　　（五）供應(yīng)商應(yīng)向金融機(jī)構(gòu)提供備案后的采購(gòu)合同。

　　（六）金融機(jī)構(gòu)收到備案合同后，可向市、區(qū)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者通過深圳市政府采購(gòu)監(jiān)管網(wǎng)和深圳政府采購(gòu)網(wǎng)查詢確認(rèn)合同相關(guān)信息和合同真實(shí)性，確認(rèn)無誤后應(yīng)盡快予以放款。 

　　（七）供應(yīng)商按照采購(gòu)合同要求完成履約并通過履約驗(yàn)收后，財(cái)政部門或采購(gòu)單位直接將資金支付到政府采購(gòu)合同指定的回款賬戶。

　　三、優(yōu)惠措施

　　（一）提高政府采購(gòu)訂單融資效率。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)建立政府采購(gòu)訂單融資綠色通道，配備專業(yè)人員定向服務(wù)，簡(jiǎn)化貸款審批程序，制定相應(yīng)業(yè)務(wù)管理規(guī)范，提供快捷、方便、專業(yè)的融資服務(wù)。對(duì)申報(bào)材料齊全完備的，金融機(jī)構(gòu)一般應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成審批，在確認(rèn)合同備案完成，且法律文書等所有放款資料完備的情況下，原則上1個(gè)工作日內(nèi)完成放款。 

　　（二）降低政府采購(gòu)訂單融資利率。融資利率原則上應(yīng)低于中小企業(yè)貸款同期市場(chǎng)利率15%以上，一般不高于中國(guó)人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率的1.3倍，涉及額度循環(huán)、可隨借隨還的，利率應(yīng)放寬。 

　　（三）降低供應(yīng)商訂單融資準(zhǔn)入門檻。對(duì)采購(gòu)資金為財(cái)政性資金且融資金額小于政府采購(gòu)合同金額的，金融機(jī)構(gòu)一般不強(qiáng)制要求供應(yīng)商提供抵押和擔(dān)保，或附加除實(shí)際控制人及配偶個(gè)人擔(dān)保以外的其他任何形式的擔(dān)保條件。 

　　建設(shè)工程類項(xiàng)目及部分政府采購(gòu)類項(xiàng)目，可引入信用擔(dān)保，由專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為供應(yīng)商提供保證，或引入供應(yīng)商接受的其他擔(dān)保形式。對(duì)符合再擔(dān)保業(yè)務(wù)條件的貸款，由深圳市中小企業(yè)信用再擔(dān)保中心提供再擔(dān)保服務(wù)。 

　　（四）支持和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)額外提供專屬優(yōu)惠。一是融資審查時(shí)放寬對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的審核條件和標(biāo)準(zhǔn)（如成立年限放寬到一年，信用評(píng)級(jí)要求予以放寬，等等）；二是融資額度原則上可提高到合同金額的100%或以上；三是融資利率原則上不高于中國(guó)人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率的1.25倍；四是各金融機(jī)構(gòu)還可研究提出其他差異化專屬優(yōu)惠措施。 

　　（五）金融機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商自行協(xié)商融資期限，可參考政府采購(gòu)合同履約完成期限，也可合理延長(zhǎng)。 

　　（六）除提供融資支持外，金融機(jī)構(gòu)可自主決定在方案中承諾為辦理政府采購(gòu)訂單融資的供應(yīng)商提供結(jié)算手續(xù)費(fèi)減免、代發(fā)工資授信費(fèi)用減免或企業(yè)員工個(gè)人金融業(yè)務(wù)費(fèi)用減免等一攬子優(yōu)惠措施。

　　（七）對(duì)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)，以及履約記錄良好、信用資質(zhì)良好、經(jīng)營(yíng)狀況良好的供應(yīng)商，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在融資審查、融資額度、融資利率等方面給予更大支持。

　　四、職責(zé)要求 

　　（一）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變注重抵押擔(dān)保的傳統(tǒng)信貸理念，積極開展訂單融資業(yè)務(wù)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。 

　　（二）供應(yīng)商自主確定是否使用政府采購(gòu)訂單融資方式，但使用訂單融資方式與金融機(jī)構(gòu)簽訂融資合同后，不得隨意變更政府采購(gòu)合同相關(guān)賬戶內(nèi)容。 

　　（三）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助金融機(jī)構(gòu)確認(rèn)合同的真實(shí)性，協(xié)助金融機(jī)構(gòu)在投標(biāo)、開標(biāo)場(chǎng)所發(fā)放相關(guān)宣傳資料，讓更多的供應(yīng)商了解政府采購(gòu)訂單融資業(yè)務(wù)。 

　　（四）采購(gòu)單位應(yīng)支持金融機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商開展訂單融資業(yè)務(wù)，不得干預(yù)供應(yīng)商自主選擇金融機(jī)構(gòu)，不得無故拖延支付合同款項(xiàng)。 

　　（五）金融機(jī)構(gòu)自愿參與政府采購(gòu)訂單融資業(yè)務(wù)，自行確定貸款利率和條件，但不得采取“以貸轉(zhuǎn)存 ”、“存貸掛鉤”等變相提高利率的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消政府采購(gòu)訂單融資業(yè)務(wù)資格。

　　五、保障措施

　　（一）政府采購(gòu)訂單融資工作堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)選擇”的原則。各金融機(jī)構(gòu)可自主決定是否提供政府采購(gòu)訂單融資以及融資額度，并與供應(yīng)商簽訂融資合同；各供應(yīng)商自行決定是否申請(qǐng)政府采購(gòu)訂單融資，并自愿選擇合適的融資金融機(jī)構(gòu)。任何單位和個(gè)人不得干預(yù)金融機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商之間的政府采購(gòu)訂單融資業(yè)務(wù)。

　　（二）市財(cái)政委將積極研究政府采購(gòu)訂單融資政策與我市中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策的有效銜接，積極探索和研究政府采購(gòu)訂單融資政策與支持自主創(chuàng)新、融資擔(dān)保、信用再擔(dān)保、政銀合作等政策的有效銜接，進(jìn)一步發(fā)揮政策的疊加效應(yīng)。

　　（三）對(duì)通過政府采購(gòu)合同造假或其他材料造假方式違規(guī)獲取政府采購(gòu)訂單融資，或無故不及時(shí)還款的供應(yīng)商，除按融資合同約定承擔(dān)違約責(zé)任外，財(cái)政部門按“不良行為情形”記入供應(yīng)商誠(chéng)信檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，記入供應(yīng)商誠(chéng)信檔案“黑名單”。

　　（四）對(duì)干預(yù)供應(yīng)商選擇融資金融機(jī)構(gòu)、融資方案的采購(gòu)單位和社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，或無故延遲支付資金的采購(gòu)單位，財(cái)政部門將依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行約談。 

　　（五）對(duì)于因雙方責(zé)任或不可抗力等因素導(dǎo)致合同未履約的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)自行評(píng)估和承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。確有必要的，金融機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商經(jīng)協(xié)商可自愿選擇引入擔(dān)保機(jī)構(gòu)。 

　　（六）財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)訂單融資工作的指導(dǎo)和跟蹤監(jiān)督，不斷完善相關(guān)政策措施，為融資雙方提供相關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和支持，更好地服務(wù)于我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

　　附件：1.試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)名單 

　　2.政府采購(gòu)訂單融資流程圖

 

　　試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)名單

　　經(jīng)公開征集，第一批開展訂單融資業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)有：工商銀行深圳分行、農(nóng)業(yè)銀行深圳分行、中國(guó)銀行深圳分行、建設(shè)銀行深圳分行、交通銀行深圳分行、深圳農(nóng)村商業(yè)銀行、中信銀行深圳分行、光大銀行深圳分行、華夏銀行深圳分行、招商銀行深圳分行、興業(yè)銀行深圳分行、廣發(fā)銀行深圳分行、平安銀行深圳分行、南粵銀行深圳分行、華興銀行深圳分行。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)訂單融資方案在深圳市政府采購(gòu)監(jiān)管網(wǎng)和深圳政府采購(gòu)網(wǎng)首頁(yè)“政府采購(gòu)訂單融資”欄目公布。