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新疆規(guī)范政采保證金管理
2023年05月19日 09:21 來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào) 【打印】 
近日，新疆財(cái)政廳組織開(kāi)展政府采購(gòu)領(lǐng)域違規(guī)收取保證金清理工作，并要求進(jìn)一步規(guī)范保證金管理，優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)制度性交易成本。
根據(jù)新疆財(cái)政廳發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范開(kāi)展政府采購(gòu)領(lǐng)域違規(guī)收取保證金清理工作的通知》規(guī)定，要對(duì)自治區(qū)各級(jí)預(yù)算單位近年來(lái)組織開(kāi)展的政府采購(gòu)項(xiàng)目，包括各級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、各政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)收取、應(yīng)退未退的投標(biāo)（響應(yīng)）保證金，各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)退未退的履約保證金，違規(guī)收取的無(wú)法律依據(jù)的保證金進(jìn)行清理。其中涉及收取投標(biāo)（含磋商、競(jìng)談、詢價(jià)等）保證金超過(guò)項(xiàng)目預(yù)算金額2%的，履約保證金數(shù)額超過(guò)采購(gòu)合同金額10%的，違規(guī)收取質(zhì)保金或其他無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的保證金的；未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金未在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還的，中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金未在采購(gòu)合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還的，履約保證金未按照采購(gòu)合同約定的退還方式、時(shí)間和條件及時(shí)退還的，違規(guī)滯留部分或全部履約保證金作為“質(zhì)保金”的等。
新疆財(cái)政廳還印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)保證金管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確政府采購(gòu)項(xiàng)目收取保證金的，應(yīng)在招標(biāo)（包括磋商、談判、詢價(jià)等非招標(biāo)方式）文件中明確保證金收取的方式等內(nèi)容。政府采購(gòu)保證金應(yīng)以支票等非現(xiàn)金形式提交，積極推廣電子保函，支持用電子保函替代保證金。采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照法定標(biāo)準(zhǔn)收取保證金，投標(biāo)（響應(yīng)）保證金不得超過(guò)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%，履約保證金不得超過(guò)采購(gòu)合同金額的10%，不得收取“質(zhì)保金”等無(wú)法律依據(jù)的保證金。采購(gòu)人可根據(jù)項(xiàng)目特性，在保障采購(gòu)活動(dòng)正常開(kāi)展的前提下，自主選擇是否收取投標(biāo)（響應(yīng)）保證金、履約保證金，鼓勵(lì)降低保證金收取比例。
針對(duì)保證金的退還，《通知》提出，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)自中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）保證金，自采購(gòu)合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）保證金，中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金可轉(zhuǎn)為履約保證金。采購(gòu)人、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商應(yīng)在采購(gòu)合同中約定履約保證金退還的方式、時(shí)間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責(zé)任。采購(gòu)人應(yīng)按照約定及時(shí)退還履約保證金，不得違規(guī)將履約保證金轉(zhuǎn)為“質(zhì)保金”。
《通知》還指出，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)退未退的投標(biāo)保證金、履約保證金和收取的無(wú)法律依據(jù)的保證金，應(yīng)立即退還。因供應(yīng)商注銷、電話無(wú)法聯(lián)系等原因無(wú)法及時(shí)退還的，應(yīng)通過(guò)發(fā)布公告的方式向供應(yīng)商告知，一旦具備退還條件，及時(shí)退還。對(duì)符合政府采購(gòu)政策和采購(gòu)文件規(guī)定不予退還的保證金，采購(gòu)人應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)確認(rèn)相關(guān)情形，并按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)。采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)未按規(guī)定退還投標(biāo)保證金的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分；代理機(jī)構(gòu)有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并可處以不超過(guò)違法所得3倍、最高不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款，沒(méi)有違法所得的，可處以1萬(wàn)元以下的罰款。采購(gòu)人未按約定退還履約保證金的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，移交其行政主管部門處理。（楊文君）
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