中小企業是國民經濟和社會發展的生力軍，是推動經濟發展、擴大勞動就業、促進創業創新、改善社會民生的重要力量。

　　

　　湖北省財政廳近日印發《湖北省財政廳關于政府采購支持中小企業發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確將采取預留政府采購份額、執行政府采購評審優惠、降低政府采購交易成本、精簡證明材料、鼓勵大中型企業帶動小微企業發展、支持合同融資、及時支付采購資金以及加強示范推廣等八項措施助力中小企業獲得政府采購訂單，扶持中小企業更好發展。

　　

　　一是預留政府采購份額。負有編制部門預算職責的各部門應當預留本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上，專門面向中小企業采購，其中，預留給小型和微型企業的比例不低于60%。為了保證預留政府采購份額政策落地，湖北省對政府采購管理系統進行了升級：在申報政府采購計劃時，新增必選項“是否專門面向中小企業采購”，并提示采購人“請在采購文件中注明該項目專門面向中小企業采購”；同時，新增“向中小企業預留的采購金額及占采購預算金額的比重”統計項，為決策分析提供數據支撐。

　　

　　二是執行政府采購評審優惠。對于非專門面向中小企業的項目，對小型和微型企業產品的價格給予6%-10%的扣除，并用扣除后的價格參與評審。具體比例應當在采購文件中注明。根據《實施意見》，小型和微型企業享受價格評審優惠需滿足“雙小”條件，即企業類型為小微企業，同時，需提供本企業制造的貨物、承擔的工程或者服務，或者提供其他小微企業制造的貨物。聯合體投標時，小型、微型企業的協議合同金額占比達30%以上的，聯合體可享受價格評審優惠。

　　

　　三是降低政府采購交易成本。鼓勵采購人根據項目特點、中小企業信用等情況免收履約保證金或降低收取比例，支持中小企業以金融機構、擔保機構出具的保函形式提交履約保證金。采購代理機構不得收取履約保證金。湖北省積極采取一系列措施來降低政府采購交易成本，然而在實踐中，有個別中小企業隨意放棄中標資格或者中標后不簽合同，給采購人造成損失，反而增加了采購成本。對此，該省在支持中小企業發展的同時，將加強中小企業誠信管理，并加大執法力度。

　　

　　四是精簡證明材料。采購人、采購代理機構應按照政府采購法律法規的要求，在采購文件中明確參加政府采購活動供應商應提供的證明材料。不得要求供應商提供與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的證明材料。《政府采購法實施條例》第十七條規定，供應商參加政府采購活動必須提供具備資格條件的證明材料。《實施意見》要求精簡證明材料，是指在法定要求提供的證明材料之外，對證明材料進行精簡。

　　

　　五是鼓勵大中型企業帶動小微企業發展。鼓勵大中型企業與小型、微型企業組成聯合體共同參加政府采購活動。聯合協議中約定，小型、微型企業的協議合同金額占到聯合體協議合同總金額30%以上的，可給予聯合體2%-3%的價格扣除。鼓勵采購人允許獲得政府采購合同的大型企業依法向中小企業分包。

　　

　　六是支持合同融資。各級財政部門應當積極搭建服務平臺，推動有需求的政府采購中標（成交）供應商，特別是中小企業憑中標（成交）通知書和政府采購合同向金融機構融資。采購人應當積極支持政府采購合同融資，為中小企業開展政府采購合同融資業務提供便利。

　　

　　七是及時支付采購資金。采購人與中小企業簽訂政府采購合同時，在付款期限、付款方式等方面應給予中小企業適當支持。建立預付款保函制度，中標（成交）供應商提供保函的，采購人可以提前預付部分貨款。采購人應建立政府采購合同跟蹤管理機制，嚴格按照合同約定，及時向供應商支付采購資金，不得無故拖延、拖欠供應商合同款項。

　　

　　八是加強示范推廣。各級財政部門應當積極為中小企業新業態新模式產品和服務應用推廣搭建平臺，通過培訓指導、提供咨詢服務等方式，促進供需互動。在“中國湖北政府采購網”和政府采購電子賣場等平臺開辟專欄，推廣專精特新中小企業的產品和服務。《實施意見》要求，采購人應加強采購需求研究，積極使用滿足采購需求的中小企業科技創新產品，推動本部門創新產品的應用。

　　

　　值得一提的是，為了把對中小企業的支持落到實處，《實施意見》特意明確了政策實施范圍，采購主體為全省各級國家機關、事業單位和團體組織。中小企業應當符合中小企業劃分標準，同時應提供本企業制造的貨物、承擔的工程或者服務，或者提供其他中小企業制造的貨物，不包括使用大型企業注冊商標的貨物。中小企業包含中型、小型、微型企業。監獄企業、殘疾人福利性單位視同小型、微型企業。參加政府采購活動時，中小企業應當提供《中小企業聲明函》，殘疾人福利性單位應當提供《殘疾人福利性單位聲明函》，監獄企業應當提供省級以上監獄管理局、戒毒管理局（含新疆生產建設兵團）出具的屬于監獄企業的證明文件，并分別對聲明或證明文件的真實性負責。

　　

　　除此之外，《實施意見》還提出了營造公平競爭市場環境、依法全面公開政府采購信息、依法處理供應商質疑投訴、加強日常監管等四項加強監督管理的措施。