歐盟委員會發布《外國補貼條例》實施指南
2026年02月06日 09:31 來源：中國政府采購報 【打印】 
記者從對外經濟貿易大學中國WTO研究院獲悉，歐盟委員會近日正式發布《外國補貼條例》實施指南，系統闡釋了多項關鍵概念，包括如何認定外國補貼構成競爭扭曲、如何平衡補貼的扭曲效應與積極效果，以及歐盟委員會在特定情況下要求企業事前申報的權限。
指南主要圍繞以下四個方面展開說明：一是競爭扭曲評估。歐盟委員會將分兩步評估外國補貼是否扭曲內部市場競爭。第一步，審查補貼是否強化企業在歐盟的競爭地位，尤其對非針對歐盟經濟活動的補貼，將深入分析其用于跨境補貼歐盟業務的風險。第二步，分析補貼是否可能改變企業競爭行為與市場動態，損害其他經營者利益。指南附有非窮盡列舉的潛在扭曲性補貼示例。
二是公共采購程序中的扭曲評估。若經濟運營商參與歐盟公共采購程序且存在外國補貼可能影響投標條款的情形，歐盟委員會將評估該運營商是否利用補貼設計投標方案、標書是否相較其他投標或采購人預算呈現“不當優勢”、該優勢是否主要源自外國補貼而非其他合理因素。
三是平衡測試。指南明確歐盟委員會權衡外國補貼消極效應與積極效應的操作流程，評估與該補貼直接相關的積極效應，并綜合考慮扭曲的嚴重性及積極效應是否可在無扭曲條件下實現。若積極效應大于消極效應，歐盟委員會將不予反對，反之可能接受承諾或采取矯正措施。
四是對并購與公共采購程序的主動審查機制。歐盟委員會可在符合條件時，要求企業事前申報未達申報門檻的并購交易或公共采購中的外國財政資助。審查考量因素包括交易或采購的競爭影響、是否涉及戰略經濟領域，以及是否存在扭曲風險。
據悉，《外國補貼條例》旨在糾正外國補貼對歐盟市場造成的競爭扭曲，保障公平競爭環境。歐盟官員表示，指南有助于企業規范行為，增強社會對投資的信任，并保護歐盟公共采購的公平性與產業競爭力。歐盟委員會將于2026年7月前提交條例實施評估報告。
（張舒慧）
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