7月27日，在14屆全國政府采購監管峰會的監管論壇上，湖北省財政廳政府采購管理處副處長程薇做了“優化政府采購營商環境”的主題發言，介紹了湖北省在強化政府采購政策功能，優化政府采購營商環境方面所做的工作。

 

　　把支持民營和中小企業發展政策落到實處

 

　　中小企業是國民經濟和社會發展的生力軍，是推動經濟發展、擴大勞動就業、促進創業創新、改善社會民生的重要力量，程薇從八個方面介紹了推動中小企業的具體措施，即預留政府采購份額、執行政府采購評審優惠、降低政府采購交易成本、精簡證明材料、鼓勵大中型企業帶動小微企業發展、支持合同融資、及時支付采購資金、加強示范推廣。

 

　　關于預留政府采購份額，為保證預留政府采購份額政策落地，對政府采購管理系統進行了升級：一是在申報政府采購計劃時，新增必選項“是否專門面向中小企業采購”，并提示采購人“請在采購文件中注明該項目專門面向中小企業采購”；二是新增“向中小企業預留的采購金額及占采購預算金額的比重”統計項，為決策分析提供數據支撐。

 

　　湖北省鼓勵采購人根據項目特點、中小企業信用等情況免收履約保證金或降低收取比例，支持中小企業以金融機構、擔保機構出具的保函形式提交履約保證金。鼓勵采購代理機構降低采購文件工本費。另外，投標人投標只需要提供法律要求的證明材料，其他材料均簡化。

 

　　截止到上半年，湖北省授予中小企業政府采購合同金額共計227億元，占采購規模的73%。

 

　　加強政府采購信息公開管理

 

　　政府采購信息公開是規范政府采購行為,加強社會監督,打造陽光采購的重要舉措。在提高政府采購透明度方面，湖北省主要做到了四個結合。

 

　　將政府采購信息公開與資金支付相結合，確保政府采購合同全公開。政府采購合同信息在“中國湖北政府采購網”公開后，才能在政府采購管理系統中辦理合同備案和合同支付，形成倒逼機制，確保政府采購合同全公開。

 

　　將政府采購信息公開巡查與通報相結合，推進政府采購監管機構依法行政。密切關注各地在中國湖北政府采購網上發布的政府采購信息，發現問題及時溝通整改，定期在全省通報，形成政府采購信息公開通報機制。對全省政府采購信息公開工作中存在的主要問題進行五次通報，對各地2017年度、2018年度政府采購信息公開監督管理工作進行綜合評價，提出工作要求，促進全省政府采購監管部門加強政府采購信息公開管理。

 

　　將公眾監督與監督檢查相結合，規范政府采購信息公開行為。通過在“中國湖北政府采購網”建立“我為政府網站找錯”監督舉報平臺入口、設置政務咨詢專欄、公開聯系電話等方式，讓社會公眾可隨時將網站問題以及信息公開問題反饋給監管部門，監管部門限時解決。將政府采購信息公開列入對采購人、政府采購代理機構檢查重點以及集中采購機構的考核重點，對監督檢查中發現的信息公開違法違規行為依法進行處理。

 

　　將上門服務與集中培訓相結合，為政府采購各方當事人答疑解惑。采取上門服務的方式，深入各預算單位進行業務指導，2019年上半年，湖北省財政廳已經對近10家采購單位開展上門服務，進一步宣傳政府采購信息公開政策。開展政府采購業務集中培訓，近年來，在全省監管機構、采購人、政府采購代理機構業務培訓中，將政府采購信息公開作為重點培訓內容。

 

　　2019年1至6月份全省發布各類政府采購信息近12.8萬條。

 

　　加強政府采購誠信管理

 

　　湖北省全面推行信用承諾制度，全省政府采購評審專家、代理機構、協議定點供應商全面簽署信用承諾書，將信用承諾作為事中事后監管、實施信用分類監管的重要依據，增強政府采購當事人責任意識。

 

　　加強了對政府采購違法失信行為的懲戒。依法處理政府采購當事人違法違規行為，設置嚴重違法失信行為信息專欄，及時將全省政府采購嚴重違法失信行為信息在“全國政府采購嚴重違法失信行為記錄名單”曝光，形成“一處受罰、處處受限”的信用機制。此外，將政府采購信用狀況與政府采購支持政策相結合，鼓勵采購人根據項目特點、中小企業信用等情況免收履約保證金或降低收取比例，激勵政府采購供應商恪守誠信、依法經營。

 

　　但在執行中也存在一些問題，程薇總結了三點，一是發現有些中小企業誠信意識不夠，存在隨意放棄中標資格以及中標后不簽合同等行為，從而給采購人造成損失，增加了采購成本。二是部分中小企業生產的產品質量難以達到要求，市場競爭力差。三是供應商之間存在惡性競爭。

 

　　湖北省將按照深化政府采購制度改革、優化營商環境的要求，進一步完善政府采購制度，創新政府采購監管方式，全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法，切實維護好政府采購市場秩序，促進全省政府采購領域公平競爭。（張靜）