一、關(guān)于制定《政府購買公共服務(wù)條例》 

　　政府購買服務(wù)在我國是一項新生事物，制定相關(guān)行政法規(guī)，對于規(guī)范推進該項工作具有重要意義。代表提出制定《政府購買公共服務(wù)條例》，并納入中央政府五年立法規(guī)劃，具有很強的借鑒意義。為加強政府購買服務(wù)相關(guān)行政法規(guī)建設(shè)，目前，財政部正按照中央要求抓緊研究制定《政府購買服務(wù)管理辦法》，該辦法是專門為規(guī)范和推進政府購買服務(wù)而制定的管理辦法，辦法依據(jù)《決定》和《指導(dǎo)意見》精神，對購買主體、承接主體、購買內(nèi)容、購買程序、績效和監(jiān)督管理等方面作出了更為明確、具體、可操作的規(guī)定。目前，該辦法正在廣泛征求意見，下一步，將根據(jù)中央部門和地方政府購買服務(wù)的開展情況，進一步修改完善后適時出臺實施。 

　　二、關(guān)于修訂《中華人民共和國政府采購法》 

　　目前，國務(wù)院正在制定《政府采購法實施條例》。經(jīng)有關(guān)部門深入調(diào)研和廣泛征求意見，現(xiàn)已形成條例草案。草案明確，政府購買公共服務(wù)適用《政府采購法》。因此，《政府采購法》及其實施條例草案中有關(guān)采購主體、采購對象、供應(yīng)商、采購方式、采購程序、監(jiān)督管理等規(guī)定，也都適用于政府購買公共服務(wù)。 

　　三、關(guān)于清晰界定購買主體和承接主體 

　　《指導(dǎo)意見》明確規(guī)定，政府向社會力量購買服務(wù)的主體是各級行政機關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān)的群團組織，也可根據(jù)實際需要，通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)；承接政府購買服務(wù)的主體包括在民政部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。 

　　《決定》提出，要加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務(wù)力度，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。下一步，中央有關(guān)部門將認(rèn)真開展調(diào)查研究，加強政府購買服務(wù)與事業(yè)單位分類改革等工作的政策銜接，對購買主體、承接主體的范圍作進一步明確。 

　　四、關(guān)于明確公共服務(wù)的購買內(nèi)容 

　　誠如委員所言，《指導(dǎo)意見》已經(jīng)對政府購買服務(wù)的購買內(nèi)容作了總體表述。政府向社會力量購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，突出公共性和公益性。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好地發(fā)揮社會力量的作用，凡適合社會力量承擔(dān)的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔(dān)。對應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項目，政府不得向社會力量購買。之所以沒有在相關(guān)文件中對于購買內(nèi)容作具體細(xì)致的規(guī)定，主要考慮：一是購買內(nèi)容無法一一列舉。隨著市場經(jīng)濟體制改革不斷深化、政府職能的轉(zhuǎn)變和社會發(fā)展轉(zhuǎn)型時期，政府提供服務(wù)內(nèi)容和社會力量承接能力也在不斷調(diào)整變化之中，一些原有職能可能逐漸消亡，一些新職能可能不斷涌現(xiàn)，不可能準(zhǔn)確列舉出購買服務(wù)的所有項目。二是購買范圍不宜具體列舉。我國區(qū)域間發(fā)展很不平衡，明確全國統(tǒng)一的購買服務(wù)項目范圍，容易束縛地方手腳。如五保老人供養(yǎng)服務(wù)問題，西部部分地方僅能勉強提供五保老人最基本的生存保障服務(wù)，而東部部分地方不但能提供基本生活保障，而且能進行心理關(guān)懷和老年人力資源開發(fā)，相差比較懸殊。因此，公共服務(wù)的范圍取決于界定政府和市場、社會邊界的尺度，取決于政府職能和政府間事權(quán)的劃分基礎(chǔ)，取決于政府活動的規(guī)模和范圍，取決于一個國家的體制和發(fā)展階段。 

　　需要說明的是，《指導(dǎo)意見》雖然沒有明確全國范圍的政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，但卻明確要求各地區(qū)要研究制定本地的政府購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄。截至目前，遼寧、安徽、山東等13個省（區(qū)、市）已制定下發(fā)本地區(qū)的政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。今后，隨著中央部門購買服務(wù)工作的推進，我們將逐步研究制定中央部門的購買服務(wù)目錄。同時，積極指導(dǎo)相關(guān)地方，在充分聽取社會各界意見基礎(chǔ)上，研究制定本地區(qū)的政府購買服務(wù)目錄，明確政府購買的服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并及時進行動態(tài)調(diào)整。 

　　五、關(guān)于理順政府購買公共服務(wù)管理機制，規(guī)范政府購買服務(wù)程序及方式 

　　根據(jù)《指導(dǎo)意見》關(guān)于建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財政部門牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”工作機制的相關(guān)要求，在推進政府購買服務(wù)工作中，財政部切實加強與民政、發(fā)改、工商等部門的協(xié)同配合，各地也普遍建立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財政部門牽頭、編辦和民政等部門通力合作的工作機制，部分地區(qū)還成立了由省領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究和推進政府購買服務(wù)工作。同時，中央和地方還建立了政府購買服務(wù)信息報送和溝通機制，加強工作交流和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進政府購買服務(wù)工作。 

　　《指導(dǎo)意見》下發(fā)后，財政部門在加強調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極推動政府購買服務(wù)制度建設(shè)，努力規(guī)范政府購買服務(wù)流程，于今年4月制定下發(fā)了《關(guān)于做好2014年中央部門政府購買服務(wù)工作的通知》（財綜〔2014〕18號），天津、河北、江蘇、安徽、廣東、湖北、寧夏等地區(qū)也先后制定出臺專門的管理辦法或工作規(guī)程，對政府購買服務(wù)的項目申報、信息公開、組織購買、資金支付等工作流程進行了明確規(guī)定。今后，隨著《政府購買服務(wù)管理辦法》的制定下發(fā)，政府購買服務(wù)流程和方式將更加明確，操作將更加規(guī)范。 

　　六、關(guān)于完善政府購買服務(wù)資金管理和績效評價 

　　《指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定，政府向社會力量購買服務(wù)所需資金在既有財政預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮。隨著政府提供公共服務(wù)的發(fā)展所需增加的資金，應(yīng)按照預(yù)算管理要求列入財政預(yù)算。要加強政府向社會力量購買服務(wù)的績效管理，嚴(yán)格績效評價機制。建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行考核評價。評價結(jié)果向社會公布，并作為以后年度編制政府向社會力量購買服務(wù)預(yù)算和選擇政府購買服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。 

　　《指導(dǎo)意見》下發(fā)后，財政部積極研究政府購買服務(wù)管理辦法以及相關(guān)預(yù)算、政府采購等措施，印發(fā)《關(guān)于政府購買服務(wù)有關(guān)預(yù)算管理問題的通知》（財預(yù)〔2014〕13號）、《關(guān)于推進和完善服務(wù)項目政府采購有關(guān)問題的通知》（財庫〔2014〕37號）等文件，進一步明確了購買服務(wù)的預(yù)算編制、資金管理等政策。同時，在《關(guān)于做好2014年中央部門政府購買服務(wù)工作的通知》中，對政府購買服務(wù)的績效評價做出了明確規(guī)定，強調(diào)購買主體在購買服務(wù)績效評價中的主體責(zé)任，嚴(yán)格實行信息公開，探索建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制，加強對政府購買服務(wù)的全過程監(jiān)督，并將承接主體的承接政府購買服務(wù)行為納入年檢、評估、執(zhí)法等監(jiān)督體系。另外，正在制定的《政府購買服務(wù)管理辦法》將對資金管理和績效評價等方面作更加明確、細(xì)致的規(guī)定。 

　　七、關(guān)于探索編制具備承接購買服務(wù)資質(zhì)社會組織名錄 

　　社會組織是政府購買服務(wù)的重要承接主體，推進政府購買服務(wù)工作，完善政府購買服務(wù)制度，社會組織不可或缺。《決定》提出：“適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。”目前，財政部正會同民政部等有關(guān)部門，聯(lián)合研究制定措施支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務(wù)，明確社會組織承接政府購買服務(wù)的基本條件，組織推進社會組織登記管理和承接政府購買服務(wù)的信息公開和信息共享，完善社會組織承接政府購買服務(wù)的信用記錄，并作為選擇承接政府購買服務(wù)的社會組織的重要依據(jù)。探索建立在承接政府購買服務(wù)過程有違法違規(guī)或其他違反誠信原則的社會組織黑名單，推動社會組織履行責(zé)任，提高社會組織誠信度和公信力。通過政府購買服務(wù)的方式，大力支持社會組織公平參與市場競爭，積極承接政府購買服務(wù)項目，在為社會提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，不斷加強自身建設(shè)，推動社會組織更快更好發(fā)展。