研究政府采購(gòu)及其相關(guān)領(lǐng)域，是一個(gè)明智的選擇。政府采購(gòu)有著很強(qiáng)的學(xué)科交叉性，學(xué)習(xí)和研究的成本都可能高于其他同類題目，這就使一些人望而卻步或者半途而廢。《政府采購(gòu)法》已經(jīng)頒布實(shí)施很多年了，但從法學(xué)界來看，愿意專門投入精力來研究的人，仍然與這個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展需求不相適應(yīng)。一個(gè)重要原因在于，政府采購(gòu)需要在理論基礎(chǔ)方面具備復(fù)合型。政府采購(gòu)的目的是政府利用市場(chǎng)來提高資金使用效率，包含公共部門和私營(yíng)部門的結(jié)合。從法律上來講，這種合作涉及公法與私法的交叉，重點(diǎn)是把大量的私法規(guī)則引入到公共領(lǐng)域中來。在公私合作關(guān)系上，政府采購(gòu)比現(xiàn)在的PPP有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)歷，PPP項(xiàng)目很難割斷與政府采購(gòu)的關(guān)聯(lián)性。研究政府采購(gòu)的成本，可能比單獨(dú)學(xué)習(xí)公法或單獨(dú)學(xué)習(xí)私法的題目要高出很多。所以，對(duì)參加全國(guó)大學(xué)生政府采購(gòu)論壇和全國(guó)公共采購(gòu)博士生論壇，以及研究政府采購(gòu)及其相關(guān)領(lǐng)域的同學(xué)們，我有理由贊賞各位的選擇，有理由祝賀大家取得的學(xué)習(xí)進(jìn)步。因?yàn)槟銈兇_實(shí)付出了比別人更多的努力才能進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，并做出了研究成果。

　　今后公共部門職能的實(shí)現(xiàn)，可能會(huì)越來越多地利用市場(chǎng)機(jī)制。政府采購(gòu)是一個(gè)開頭，而且是一個(gè)成功的開頭。以后政府的職能尤其是公共服務(wù)職能如何實(shí)現(xiàn)？政府可能會(huì)像現(xiàn)在所做的，選一個(gè)服務(wù)的提供者，政府部門來做規(guī)劃和監(jiān)督，但不再是生產(chǎn)者。所以，如果你愿意在公共部門工作，或是關(guān)注公共部門而選擇了政府采購(gòu)這個(gè)研究領(lǐng)域，我想你是有遠(yuǎn)見的。因?yàn)檫@就是公共部門的未來。

　　引入社會(huì)資本中資本管理與經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)系，是一個(gè)值得注意的題目，如果大家要來研究政府采購(gòu)及其相關(guān)領(lǐng)域的話。凡是借助市場(chǎng)的企業(yè)力量實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)目標(biāo)，都會(huì)涉及到這一題目。不過目前對(duì)此的關(guān)注度不夠，可能存有對(duì)市場(chǎng)的某種盲目信任，從而忽視了需要防范和規(guī)制的市場(chǎng)負(fù)面作用。本屆政府2013年后提出了兩個(gè)與政府采購(gòu)相關(guān)的重要命題，一個(gè)是向社會(huì)采購(gòu)公共服務(wù)，另一個(gè)是在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛推行政府與社會(huì)資本合作。政府采購(gòu)這兩年最大的進(jìn)展，可能就是這兩個(gè)方面的延伸，其中一個(gè)必須很好處理的問題就是資本管理與經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)系。對(duì)此我提出的議題，是關(guān)于資本管理與經(jīng)營(yíng)管理兩者的分離問題。

　　私人資本或社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，并不是、也沒有、并不愿改變它的商業(yè)屬性，而且在制度上堅(jiān)持它的商業(yè)屬性。投資者仍然按照商業(yè)原則計(jì)算其收益并納入回報(bào)機(jī)制。即使存在政府投資，但是在制度上堅(jiān)持是小股東地位，社會(huì)投資仍然是主導(dǎo)的，PPP的項(xiàng)目貸款仍然按照商業(yè)原則支付利率。對(duì)于投資人的商業(yè)期望，雖然受到項(xiàng)目公司特定目的的限制，整個(gè)資本管理的原則是商業(yè)化的，因此資本侵犯社會(huì)和公共利益的可能性是不可避免的。利用商業(yè)資本回報(bào)機(jī)制的激勵(lì)作用，與防范商業(yè)資本的侵害堅(jiān)持公共服務(wù)的公益性是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。如果對(duì)于商業(yè)資本的營(yíng)利活動(dòng)不給予有效規(guī)制，公共服務(wù)的公益性可能受到損害。所以需要在管理上和法律上認(rèn)真考慮，引入社會(huì)資本承擔(dān)本來由政府提供和生產(chǎn)的公共服務(wù)時(shí)，是不是需要把資本管理和經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理嚴(yán)格地區(qū)分開來。

　　資本管理與經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理的分離，必須實(shí)行制度性分離和經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)的雙重分離。可以假設(shè)一下，如果公共服務(wù)的提供者同時(shí)負(fù)擔(dān)資本管理的職責(zé)，由于資本管理是公共服務(wù)存在的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本條件，那么他一定會(huì)不可避免地把資本管理的營(yíng)利原則置于首要位置，他完全有可能口是心非地把公共服務(wù)的既定標(biāo)準(zhǔn)服從于其營(yíng)利活動(dòng)。所以，即使是一個(gè)受過很好教育、有很高職業(yè)素養(yǎng)的高級(jí)專家，也會(huì)為規(guī)則指引和管理崗位支配而墮落為一個(gè)唯利是圖的拜金主義信徒，他的基本良知和職業(yè)操守也會(huì)被商業(yè)營(yíng)利原則裁剪而所剩無(wú)幾。尤其是當(dāng)他通過履行管理職務(wù)來指引其公共服務(wù)提供者團(tuán)隊(duì)時(shí)，就有可能從根本上來改變和扭曲公共服務(wù)屬性。

　　PPP已經(jīng)進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。引入社會(huì)資本后的根本問題是不能根據(jù)投資人意愿來改變公共服務(wù)的屬性，所以相關(guān)制度設(shè)計(jì)必須是充分利用社會(huì)資本的效率因素，保障公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)公共利益。在公共服務(wù)領(lǐng)域中，醫(yī)療和教育是最容易受到資本負(fù)面作用侵蝕而難以用金錢平衡的。這兩者一個(gè)涉及人的健康和生命，一個(gè)涉及人的意志健全和職業(yè)技能，我們有理由把醫(yī)療和教育作為典范來研究資本管理與經(jīng)營(yíng)管理分離的原則。更由于這兩個(gè)領(lǐng)域的一些管理措施受到很多非議，我們也有理由把他們的經(jīng)驗(yàn)作為研究借鑒，雖然他們的做法被無(wú)原則地冠以所謂“自主權(quán)”。他們業(yè)已經(jīng)歷過的教育產(chǎn)業(yè)化和公共醫(yī)療市場(chǎng)化或者自收自支，就是一個(gè)去公益化的過程，我們不希望在引入PPP中重復(fù)這一令人不快的過程。

　　回顧一下現(xiàn)實(shí)，公立醫(yī)院把經(jīng)濟(jì)核算制適用于一線醫(yī)療科室，一個(gè)有高級(jí)臨床醫(yī)療技術(shù)的醫(yī)師擔(dān)任科室主任，不但負(fù)責(zé)全科室和他本人醫(yī)療工作的服務(wù)質(zhì)量，還要負(fù)責(zé)保障科室的病床周轉(zhuǎn)率和本部門獎(jiǎng)金創(chuàng)收的職責(zé)，他如何在這兩者之間進(jìn)行優(yōu)先性選擇？怎么能夠完全按照醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來治病救人？怎么能夠保證自己是一個(gè)醫(yī)療人員，而不成為一個(gè)圖財(cái)害命的資本盈利的工具？事實(shí)上我們耳聞目睹或者親身經(jīng)歷，在醫(yī)療一線擔(dān)負(fù)醫(yī)療和管理雙重身分的高級(jí)專家確實(shí)出現(xiàn)過喪心病狂地圖財(cái)害命的行為。這種良知泯滅和操守喪盡的人格扭曲，不能不認(rèn)為與所謂自主權(quán)的濫用相關(guān)聯(lián)。

　　如果把公共服務(wù)完全服從于資本營(yíng)利的需要，那么無(wú)論怎樣的機(jī)制都會(huì)喪失合法性，而且可能進(jìn)一步演化成嚴(yán)重的社會(huì)問題。我希望大家關(guān)注這個(gè)題目，使公共服務(wù)領(lǐng)域引入社會(huì)資本的工作得到正確的發(fā)展，而不使它成為產(chǎn)生各種社會(huì)問題的溫床。

　　（本文為作者在第三屆全國(guó)大學(xué)生政府采購(gòu)論壇暨第二屆全國(guó)公共采購(gòu)博士生論壇上的演講內(nèi)容摘編，有刪節(jié)）