“上一年度數(shù)據(jù)”是否可以填“前年數(shù)據(jù)”
2026年04月24日 09:13 來源：中國政府采購報 【打印】 
■ 鄭楊
問題
某《中小企業(yè)聲明函》有這樣一條要求：需提供從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額上一年度數(shù)據(jù)，且只允許無上一年度數(shù)據(jù)的新企業(yè)不填寫。但年初有些企業(yè)財務(wù)審計未完成，能否填報前年的數(shù)據(jù)？
回答
回答這個問題前需要明確一個前提：《中小企業(yè)聲明函》填報上一年度數(shù)據(jù)一般是為了證明什么？
在采訪過程中，業(yè)內(nèi)專家告訴記者，填報上一年度數(shù)據(jù)，一是為了判斷企業(yè)是否符合中小企業(yè)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，確定其是否具備享受中小企業(yè)扶持政策的資格。二是證明企業(yè)在持續(xù)經(jīng)營、有實際業(yè)務(wù)活動，有承接項目的能力。
天津市公共資源交易中心王永鋒告訴記者，實踐中有兩種聲音，一種認(rèn)為：“《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（以下簡稱《辦法》）明確了《中小企業(yè)聲明函》格式，且格式中明確了填寫上年度數(shù)據(jù)，未按要求填寫不享受政策優(yōu)惠。”另一種認(rèn)為：“《辦法》規(guī)定上年度數(shù)據(jù)，并未要求必須是審計后的數(shù)據(jù)，只要企業(yè)的數(shù)據(jù)有真實依據(jù)出處，不是隨意捏造的，就沒問題。”
這也就表明，不同地區(qū)，不同部門，對這個問題的處理意見不一樣，有的嚴(yán)格執(zhí)行，有的注重實質(zhì)。
北京盈科（沈陽）律師事務(wù)所合伙人趙路向記者表示，實踐中各地財政部門處理的結(jié)果確實并不一致。有些財政部門很可能會從嚴(yán)把握，畢竟中小企業(yè)扶持政策是給符合要求的中小企業(yè)的，如果聲明為中小企業(yè)，就應(yīng)當(dāng)確保《中小企業(yè)聲明函》的數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。一旦財政部門認(rèn)定內(nèi)容不實，對供應(yīng)商來說后果非常嚴(yán)重，可能要受到行政處罰。因此，供應(yīng)商應(yīng)該更加審慎地對待聲明內(nèi)容。同時，她告訴記者，作為供應(yīng)商，較好的解決辦法就是在投標(biāo)前向采購人或代理機(jī)構(gòu)詢問。
“該政策的初衷是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，讓中小企業(yè)享受政策優(yōu)惠，對于非刻意捏造數(shù)據(jù)的，未通過弄虛作假享受政策優(yōu)惠，且不影響企業(yè)實際劃型的，在當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境大背景下，不宜直接推翻。”王永鋒認(rèn)為，作為企業(yè)本身，應(yīng)該如實填寫上述數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)的真實性和來源負(fù)責(zé)。如果有疑惑，應(yīng)該及時與采購人、代理機(jī)構(gòu)溝通確定，若提供的數(shù)據(jù)未經(jīng)審計，也應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中明確表述理由，不能想當(dāng)然填寫非上年度數(shù)據(jù)。
“《辦法》明確要求《中小企業(yè)聲明函》必須填報上一年度數(shù)據(jù)，這是享受中小企業(yè)扶持政策的硬性前提。當(dāng)審計報告尚未出具時，企業(yè)還可使用其他合法有效的財務(wù)資料填報，關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)真實、有據(jù)、可查。”業(yè)內(nèi)專家李杭向記者說，“為了確保程序和內(nèi)容的合規(guī)性，除了主動提前書面咨詢采購人或代理機(jī)構(gòu)并保留溝通記錄，還需要如實標(biāo)注，在投標(biāo)文件中清晰說明數(shù)據(jù)來源及‘審計報告尚未出具’的情況。同時要加強(qiáng)內(nèi)部核查，確保數(shù)據(jù)來源、年度數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。”
法律鏈接
《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》有關(guān)內(nèi)容
中小企業(yè)劃分為中型、小型、微型三種類型，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定。
《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》有關(guān)條款
第十一條 中小企業(yè)參加政府采購活動，應(yīng)當(dāng)出具本辦法規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》，否則不得享受相關(guān)中小企業(yè)扶持政策。任何單位和個人不得要求供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。
第二十條 供應(yīng)商按照本辦法規(guī)定提供聲明函內(nèi)容不實的，屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，依照《中華人民共和國政府采購法》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
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