在投標截止日前7天修改資格條件，繼續(xù)采購合規(guī)嗎
2026年04月24日 09:11 來源：中國政府采購報 【打印】 
■ 熊鍵 賈先勇 曹葆華
基本案情
受采購人委托，某代理機構(gòu)負責某醫(yī)院4臺彩色多普勒超聲診斷系統(tǒng)采購項目，預算金額為960萬元。經(jīng)評標委員會評審，確定A供應商中標。中標結(jié)果公示后，財政部門收到B供應商的實名舉報，認為A供應商所投產(chǎn)品不滿足公告要求的“第三類醫(yī)療器械產(chǎn)品”，同時還舉報了代理機構(gòu)推遲開標時間，要求調(diào)查并重新組織開展采購活動。
財政部門收到舉報后，組織開展調(diào)查。發(fā)現(xiàn)招標文件中特定資格要求為“本項目為第三類醫(yī)療器械產(chǎn)品”。公告發(fā)出后，多家供應商質(zhì)疑，認為“本項目為第三類醫(yī)療器械產(chǎn)品”的特定資格具有歧視性。經(jīng)綜合研判，采購人于投標截止日前7天對特定資格進行了修改，但未終止采購活動，而是順延了提交投標文件的截止時間。
財政部門調(diào)查后認為，采購人收到質(zhì)疑后，對招標文件中的資格條件進行更改，繼續(xù)開展采購活動，違反了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第二十七條“不得改變采購標的和資格條件”規(guī)定。最終，財政部門責令采購人重新開展采購活動。
案例分析
在政府采購活動中，對招標文件進行合理的澄清和修改，能夠更好地滿足實際需求，同時保障所有投標人的合法權(quán)益。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第二十七條規(guī)定：“采購人或者采購代理機構(gòu)可以對已發(fā)出的招標文件、資格預審文件、投標邀請書進行必要的澄清或者修改，但不得改變采購標的和資格條件。澄清或者修改應當在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布澄清公告。”
在實際操作過程中，是否繼續(xù)組織或需要重新發(fā)布公告澄清，取決于修改內(nèi)容的性質(zhì)和影響范圍。
招標文件發(fā)出后，資格條件和采購標的是不能直接修改的。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第二十五條規(guī)定：“招標文件、資格預審文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)、強制性標準、政府采購政策，或者違反公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。”一旦存在前款規(guī)定的情形，并且影響到潛在投標人投標或者資格預審結(jié)果，采購人或者代理機構(gòu)應當在修改招標文件或者資格預審文件后重新招標。資格條件是供應商參與投標的“入場券”，資格要求修改，關系到供應商參與資格的變更，會對參與主體的范圍產(chǎn)生影響。
招標文件發(fā)出后，如果對招標文件中的文字錯誤、格式進行調(diào)整，或者對招標文件中不明確的內(nèi)容進行解釋或說明，但不改變原條款的實質(zhì)內(nèi)容，不影響投標人意愿等非實質(zhì)性修改或澄清，通常通過發(fā)布公告澄清。如果澄清或修改可能影響投標文件編制，導致投標截止時間或開標時間發(fā)生變化，還應以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人。
在本案例中，代理機構(gòu)對資格要求進行了實質(zhì)性修改，修改完招標文件后，未終止采購活動，未啟動新的采購流程，而是對潛在供應商進行書面通知后繼續(xù)開展采購活動，違反了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第二十七條規(guī)定。
相關建議
一是要強化需求論證的重要性。通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查，了解相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項目歷史成交信息等，必要時，應當就確定采購需求征求相關供應商、專家的意見，使采購需求更完善、履行采購合同的能力資質(zhì)更合理、評審指標和分值的設定更切實可行，使采購更加符合政策規(guī)定的技術、服務、安全等要求，特別是避免以不合理條件限制或者排斥潛在供應商。
二是維護招標文件的嚴肅性。招標文件是招標活動中最重要的文件之一，盡管無論出于何種原因，采購人或代理機構(gòu)都可以對已發(fā)出的招標文件進行澄清或者修改，但對實質(zhì)性條款的修改，或者對已發(fā)出的招標文件反復進行修改，都會降低招標文件的嚴肅性。采購人或代理機構(gòu)在編制招標文件階段，應做到嚴謹、科學，對不熟悉的專業(yè)問題，準確把握采購需求，深入了解市場行情，嚴格供應商資質(zhì)要求，盡量避免對已發(fā)出的招標文件進行反復修改。
三是重視重點環(huán)節(jié)的合規(guī)性。緊盯政府采購關鍵步驟，規(guī)范政府采購全流程，健全采購需求確定、落實采購政策、編制采購計劃、規(guī)范信息公告、加快合同簽訂、履約驗收及資金支付等重點環(huán)節(jié)的內(nèi)部審批和會商制度，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定，加強內(nèi)控建設，將內(nèi)控管理制度貫穿于政府采購活動的全流程、各環(huán)節(jié)，重點加強對關鍵環(huán)節(jié)、關鍵崗位和重大風險事項管理。實現(xiàn)各環(huán)節(jié)相互監(jiān)督和制約，將內(nèi)控管理貫穿于政府采購活動全過程，實現(xiàn)內(nèi)控管理全覆蓋。
法律鏈接
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》有關條款
第二十五條 招標文件、資格預審文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)、強制性標準、政府采購政策，或者違反公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。
有前款規(guī)定情形，影響潛在投標人投標或者資格預審結(jié)果的，采購人或者采購代理機構(gòu)應當修改招標文件或者資格預審文件后重新招標。
第二十七條 采購人或者采購代理機構(gòu)可以對已發(fā)出的招標文件、資格預審文件、投標邀請書進行必要的澄清或者修改，但不得改變采購標的和資格條件。澄清或者修改應當在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布澄清公告。澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件、資格預審文件、投標邀請書的組成部分。
澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標文件編制的，采購人或者采購代理機構(gòu)應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，采購人或者采購代理機構(gòu)應當順延提交投標文件的截止時間。
澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預審申請文件編制的，采購人或者采購代理機構(gòu)應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件的潛在投標人；不足3日的，采購人或者采購代理機構(gòu)應當順延提交資格預審申請文件的截止時間。
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