“四位一體”系統(tǒng)重塑 ——黑龍江省財政廳升級政府采購信用管理體系實踐案例
2026年04月20日 10:02 來源：中國政府采購報 【打印】 
案例背景
政府采購連接政府與市場，是宏觀調(diào)控的重要工具，也是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵領(lǐng)域。長期以來，在政府采購活動中存在不同程度的信息不對稱、競爭不充分、監(jiān)管成本高、供應(yīng)商權(quán)益保障難等問題，影響了采購效率、資金效益和政策功能充分發(fā)揮。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式多以事后查處、個案處理為主，缺乏系統(tǒng)性、前瞻性的治理手段，難以對參與主體的長期行為形成有效引導(dǎo)。為此，有必要全面推進政府采購領(lǐng)域信用體系建設(shè)。然而，在制度和機制設(shè)計層面，面臨多方面挑戰(zhàn)：一是如何設(shè)計一套公平、公正、科學(xué)，既能客觀反映各方當(dāng)事人信用結(jié)果又能被各方接受的信用評價標(biāo)準(zhǔn)；二是如何將信用評價從“紙面”落到“地面”，實現(xiàn)評價結(jié)果的有效應(yīng)用與激勵約束；三是如何打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)信用信息在財政系統(tǒng)內(nèi)部及與公共信用平臺間的順暢流轉(zhuǎn)。
基于此，黑龍江省財政廳決定將政府采購信用體系建設(shè)作為深化政府采購制度改革的重要突破口，啟動了一項系統(tǒng)性、集成式的政府采購信用管理創(chuàng)新工程。
案例內(nèi)容
“龍江版本”政府采購信用管理建設(shè)實踐并非單一環(huán)節(jié)的改進，而是以構(gòu)建“制度為綱、機制為脈、技術(shù)為骨、應(yīng)用為魂”的“四位一體”信用管理體系為目標(biāo)，從理念到制度、從機制到技術(shù)的系統(tǒng)性重塑。
——制度創(chuàng)新。黑龍江省財政廳率先構(gòu)建覆蓋四方主體的信用評價制度群，將信用管理對象從單一的供應(yīng)商擴展至采購活動的所有關(guān)鍵參與者，實現(xiàn)監(jiān)管對象全覆蓋、責(zé)任鏈條全閉合。
一是體系化制度設(shè)計。2021年，黑龍江省財政廳聯(lián)合省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，經(jīng)過充分調(diào)研論證，出臺了《黑龍江省政府采購采購人信用評價管理辦法》《黑龍江省政府采購供應(yīng)商信用評價管理辦法》《黑龍江省政府采購代理機構(gòu)履職評價管理辦法》《黑龍江省政府采購評審專家履職評價管理辦法》等4個辦法。這一制度“組合拳”在全國省級層面屬于開創(chuàng)性舉措。
二是差異化評價導(dǎo)向。針對不同主體的履職義務(wù)，采取差異化指標(biāo)。對于采購人、代理機構(gòu)、評審專家，側(cè)重履職評價，強調(diào)其遵守程序、規(guī)范操作、專業(yè)盡責(zé)的職責(zé)履行情況；對于供應(yīng)商，側(cè)重信用評價，聚焦其守信履約、公平競爭的商業(yè)信譽。這種差異化精準(zhǔn)對應(yīng)了不同主體的角色定位與核心責(zé)任。
三是動態(tài)化修訂機制。黑龍江省財政廳建立了年度評估、動態(tài)優(yōu)化的制度修訂機制，根據(jù)“十四五”期間每年政策變化和實踐反饋，對前述4個辦法多次進行修訂完善。2023年，黑龍江省財政廳針對供應(yīng)商多次惡意質(zhì)疑、投訴行為，出臺《黑龍江省政府采購供應(yīng)商不良行為記錄管理辦法》，確保制度管理體系的生命力與適應(yīng)性。
——機制創(chuàng)新。黑龍江省財政廳首創(chuàng)參與主體與行業(yè)監(jiān)管的雙層評價機制，即構(gòu)建“參與主體互評基礎(chǔ)分+行業(yè)監(jiān)管特性分”的雙層綜合評價模型，使評價結(jié)果既體現(xiàn)各方主體投標(biāo)履約行為的信用狀況，又精準(zhǔn)反映其遵守政府采購領(lǐng)域法律法規(guī)的表現(xiàn)。
一是“雙層疊加”指標(biāo)體系。黑龍江省財政廳以政府采購活動信用綜合評價指標(biāo)體系為“基座”，深度結(jié)合政府采購法律法規(guī)、政策功能及操作規(guī)程，疊加設(shè)計涵蓋采購行為相互評價、履約驗收評價、財政部門監(jiān)督檢查評價三個維度的行業(yè)特性指標(biāo)。例如，對于供應(yīng)商的評價，既看其有無行政處罰等公共失信記錄，也看其投標(biāo)合規(guī)性、合同履約質(zhì)量、售后服務(wù)水平等。
二是“五級分類”結(jié)果呈現(xiàn)。通過量化評分，將四方主體的信用（履職）等級統(tǒng)一劃分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（中等）、D（較差）、E（差）五個等級。等級劃分清晰直觀，為后續(xù)差異化監(jiān)管提供明確依據(jù)。
三是“年度周期”動態(tài)更新。評價按自然年度為周期進行，結(jié)果動態(tài)反映主體上一個年度的信用表現(xiàn)。這種周期性更新機制，既為參與主體提供了信用修復(fù)和提升的機會，也保證了評價信息的時效性。
——應(yīng)用創(chuàng)新。為堅決打破“評價歸評價、應(yīng)用歸應(yīng)用”的“兩張皮”現(xiàn)象，黑龍江省財政廳將信用等級深度嵌入政府采購監(jiān)管與服務(wù)的各環(huán)節(jié)，使信用真正成為有價值的“無形資產(chǎn)”。相關(guān)激勵措施已納入《黑龍江省守信激勵措施清單（2025年版）》。
一是對供應(yīng)商實施激勵優(yōu)選與重點監(jiān)管雙軌制。對于A級供應(yīng)商，可享受投標(biāo)保證金減半、履約保證金按80%繳納的“經(jīng)濟紅利”，一般不對其開展政府采購項目履約驗收抽檢等。
二是對采購人和代理機構(gòu)實施信用導(dǎo)向的監(jiān)管資源配置。對信用等級高的（A/B級），適當(dāng)降低對其日常監(jiān)督檢查頻次，推行“無事不擾”；對信用等級低的（D/E級），則納入年度重點監(jiān)督檢查范圍，加大抽查比例和深度，實現(xiàn)監(jiān)管資源向高風(fēng)險主體的精準(zhǔn)傾斜。
三是對評審專家實施報酬激勵與資格管控相結(jié)合。對于A級評審專家，其在領(lǐng)取評審勞務(wù)報酬時，可額外獲得100元/次的信用獎勵，體現(xiàn)對其專業(yè)和誠信的尊重；對于D/E級評審專家，暫停其被隨機抽取的資格，要求其必須參加專項培訓(xùn)并通過考核后方可恢復(fù)，強化其責(zé)任意識與紀(jì)律觀念。
四是跨部門共享應(yīng)用。所有評價結(jié)果均依法推送至黑龍江省公共信用信息平臺，通過信用中國（黑龍江）網(wǎng)站向社會公示，記入相關(guān)主體信用檔案，并納入其公共信用信息報告。這使得政府采購領(lǐng)域的信用信息，能夠在金融信貸、行政審批、市場監(jiān)管等多個場景中被查詢、應(yīng)用，實現(xiàn)“一處守信、處處受益，一處失信、處處受限”的聯(lián)合獎懲大格局。
——技術(shù)創(chuàng)新。2024年底，黑龍江省財政廳對政府采購信用評價管理制度進行政策評估，發(fā)現(xiàn)部分供應(yīng)商對信用評級為A級可減收保證金的政策不知曉，或擔(dān)心執(zhí)行政策會影響資格性審查結(jié)果，導(dǎo)致政策執(zhí)行不充分，政策惠企紅利釋放不到位。為打破這種“政策看得見、享受要申請、申請怕受限”的桎梏，黑龍江省財政廳利用信息技術(shù)將信用政策深度嵌入業(yè)務(wù)系統(tǒng)流程，將“人找政策”變?yōu)椤罢哒胰恕保瑢崿F(xiàn)企業(yè)信用激勵政策免申即享、自動兌付，推動誠信紅利無感化、自動化兌現(xiàn)。
一是規(guī)則智能判斷。在投標(biāo)保證金繳納環(huán)節(jié)，系統(tǒng)內(nèi)置了信用激勵規(guī)則。一旦識別到投標(biāo)供應(yīng)商信用等級為A級，系統(tǒng)將自動按照應(yīng)收額度的50%計算并提示應(yīng)繳保證金金額，供應(yīng)商無需任何額外申請、證明或操作。
二是流程無縫銜接。從信用信息查詢、等級識別、優(yōu)惠計算到收退管理，全過程由系統(tǒng)自動完成，避免了人為干預(yù)和操作失誤，確保了政策執(zhí)行的絕對公平和高效便捷。從2025年10月起，該機制已為4104家A級信用等次的供應(yīng)商自動減收投標(biāo)保證金15181筆，涉及資金2.52億元，讓真金白銀的實惠直達(dá)企業(yè)，極大提升了市場主體的獲得感。
案例成效
經(jīng)過“十四五”期間的持續(xù)建設(shè)和深化應(yīng)用，黑龍江省政府采購信用管理體系取得了豐碩成果，其創(chuàng)新價值在多維度得到彰顯。
一是監(jiān)管效能顯著提升，實現(xiàn)從“管行為”到“管信用”的躍遷。通過信用評價，財政監(jiān)管實現(xiàn)了從“漫灌式”普遍檢查向“滴灌式”精準(zhǔn)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。截至2025年底，已累計完成對采購人22633個次、代理機構(gòu)2049個次、評審專家13722人次、供應(yīng)商53217個次的信用“畫像”。監(jiān)管力量得以聚焦于信用等級較低的少數(shù)主體，大大提升了監(jiān)管的針對性和有效性。政府采購項目的質(zhì)疑投訴率呈現(xiàn)下降趨勢，采購活動的規(guī)范性和公信力顯著增強。
二是企業(yè)成本切實降低，營商環(huán)境優(yōu)化獲得“硬核”數(shù)據(jù)支撐。免申即享的信用激勵政策，讓守信企業(yè)獲得了實實在在的經(jīng)濟效益。上線3個月自動兌現(xiàn)2.52億元的投標(biāo)保證金減免，有效盤活了企業(yè)流動資金，特別是對中小企業(yè)而言，無疑是“雪中送炭”。這一舉措直接降低了經(jīng)營主體的制度性交易成本，用“真金白銀”詮釋了“信用有價值、守信有力量”，極大激發(fā)了企業(yè)誠信經(jīng)營、積極參與政府采購的熱情，將優(yōu)化營商環(huán)境的成效量化為可感知的數(shù)據(jù)。
三是市場秩序更加規(guī)范，“陽光采購”氛圍日益濃厚。信用評價體系如同一把“標(biāo)尺”和一面“鏡子”，讓所有政府采購活動參與主體的行為有了明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)和公開的展示平臺。供應(yīng)商為了獲得更高信用等級和隨之而來的優(yōu)惠，會更加注重投標(biāo)合規(guī)與合同履約；采購人、代理機構(gòu)和評審專家為了避免低等級評價帶來的負(fù)面后果，也會更加嚴(yán)格地約束自身行為。這種“軟約束”逐漸內(nèi)化為各方的行為自覺，從源頭壓縮了違規(guī)操作和暗箱操作的空間，促進了競爭有序的政府采購市場形成。
四是治理探索富有價值，為破解監(jiān)管難題提供了“龍江思路”。在實踐過程中，黑龍江省財政廳直面“采購人代表評審行為監(jiān)管缺失”這一全國性普遍難題，將其納入對采購人的整體信用評價范疇。采購人代表在評審中的不專業(yè)、不公正行為，將直接導(dǎo)致其所在采購單位的信用等級被扣分、降級，進而影響該單位未來采購活動的便利度乃至財政監(jiān)管強度。這種通過約束單位來間接規(guī)范個人行為的迂回策略，是在現(xiàn)有法律框架下一種積極有效的監(jiān)管補充和創(chuàng)新探索，對于全國范圍內(nèi)深化政府采購制度改革、創(chuàng)新政府監(jiān)管方式、優(yōu)化營商環(huán)境具有重要的示范意義和參考價值。
（黑龍江省財政廳供稿）
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