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子公司可參與母公司控股代理機(jī)構(gòu)代理項(xiàng)目嗎
2025年12月16日 10:27 來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào) 【打印】 
■ 曲澤虎
近期，筆者就職工作單位收到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)來(lái)的一件《信訪線索轉(zhuǎn)辦單》，信訪人A反映某單位工程設(shè)計(jì)服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目的中標(biāo)供應(yīng)商B公司與供應(yīng)商C公司均屬于D集團(tuán)子公司，同時(shí)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)E公司也是D集團(tuán)的控股企業(yè)，此行為嚴(yán)重影響采購(gòu)項(xiàng)目的公正性，請(qǐng)求依法追究相關(guān)當(dāng)事人責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要求財(cái)政部門(mén)對(duì)信訪件反映問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，如有違法行為依法處理處罰。
問(wèn)題引出
1.供應(yīng)商B和供應(yīng)商C是否可以參與此項(xiàng)目？
2.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)E在此項(xiàng)目中是否應(yīng)當(dāng)回避？
調(diào)查核實(shí)
——關(guān)于“供應(yīng)商B和供應(yīng)商C是否可以參與此項(xiàng)目”問(wèn)題。通過(guò)“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”查詢，供應(yīng)商B公司（法定代表人：馬某）屬于D集團(tuán)的三級(jí)子公司，股東分別為B1公司（持股46%）、B2公司（持股34%）、B3公司（持股20%），股東穿透后，D集團(tuán)間接持有供應(yīng)商B公司18.86%股權(quán)。供應(yīng)商C公司（法定代表人：高某）屬于D集團(tuán)的二級(jí)子公司，股東分別為C1公司（持股45%）、C2企業(yè)（有限合伙，持股35%）、C3公司（持股20%），股東穿透后，D集團(tuán)間接持有供應(yīng)商C公司45%股份。
根據(jù)“財(cái)政部國(guó)庫(kù)司2936—3605314號(hào)答復(fù)”意見(jiàn)，綜合現(xiàn)有證據(jù)，供應(yīng)商B公司與供應(yīng)商C公司雖然均是D集團(tuán)子公司，但兩者之間不存在相互控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人等情形，未違反《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十八條中供應(yīng)商不得參加同一合同項(xiàng)下政府采購(gòu)活動(dòng)的禁止性規(guī)定。
——關(guān)于“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)E在此項(xiàng)目中是否應(yīng)該回避”問(wèn)題。通過(guò)“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”查詢，該項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)E公司（法定代表人：于某），屬于D集團(tuán)的二級(jí)子公司，股東為E1公司（持股100%）。通過(guò)進(jìn)一步核實(shí)確定，代理機(jī)構(gòu)E公司具體負(fù)責(zé)并參與該項(xiàng)目的工作人員為許某和張某，兩人均與供應(yīng)商B公司、供應(yīng)商C公司不存在3年內(nèi)有勞動(dòng)關(guān)系、擔(dān)任董監(jiān)高職務(wù)（或法定代表人），以及三代以內(nèi)血緣關(guān)系。
現(xiàn)行有效的《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2018〕2號(hào)）和《山東省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理實(shí)施辦法》（魯財(cái)采〔2022〕15號(hào)）等規(guī)范性文件中均未列明政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商之間應(yīng)當(dāng)回避的情形。同時(shí)，許某和張某也沒(méi)有《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第九條列明的采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)回避的幾種情形。
最后，綜合調(diào)查情況和現(xiàn)有證據(jù)，信訪人A反映的問(wèn)題均不屬實(shí)，財(cái)政部門(mén)形成調(diào)查報(bào)告后報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
（作者單位：山東省德州市夏津縣財(cái)政局）
法律鏈接
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》有關(guān)條款
第九條 在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：
(一)參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系；
(二)參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事；
(三)參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人；
(四)與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；
(五)與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購(gòu)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。
第十八條 單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。
除單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目外，為采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購(gòu)項(xiàng)目的其他采購(gòu)活動(dòng)。
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