放眼全球，政府采購的歷史很長，但政府采購市場開放的歷史并不長。政府采購市場的保護促使了政府采購市場的開放。自美國制定《購買美國產品法》（Buy American）后，政府采購逐步成為大多數國家保護本國企業的一非關稅貿易壁壘措施。政府采購市場的保護政策是一把雙刃劍，在保護本國企業的同時，也限制了本國企業進入其他國家政府采購市場的機會。

　　政府采購市場開放的標志是歐共體的成立，該組織內部率先打破市場保護，相互開放政府采購市場。1979年，由發達國家達成的《政府采購協議》（GPA）是政府采購市場全球化的標志。GPA的產生，源自原關貿組織發達成員國內部市場飽和，急需開拓國外市場。GPA簽署三十多年來，其成員數目不斷增加，而且大多數成員是發達國家，其涵蓋的市場份額非常可觀。

　　隨著經濟全球化的深入以及改革開放的基本國策要求，我國政府采購市場開放是經濟發展的必然規律。從根本上講，開放政府采購市場，實際上是擴大了我國國際貿易市場空間，為我國企業走出去開辟了一條新道路。GPA屬于政府采購市場開放的多邊協議，加入以GPA為核心的政府采購自由貿易協議體系，通過以“市場換市場”，可使我國企業走出國門創造更多機會，也讓我國企業參與國際政府采購市場競爭時的權利和義務得到保障。

　　近些年，國際自由貿易有了突出的新動向。越來越多的國家，既有GPA成員國，也有非GPA成員國，在簽訂雙邊或多邊自由貿易協議中均設置了政府采購自由貿易協議章節。這說明，政府采購從國內政策工具擴展為影響國際貿易的政策工具，也成為全球化時代政府采購國際自由貿易的政策工具。

　　我國目前尚未加入GPA，我國企業在國際政府采購市場的競爭中仍處于不利地位。但是，我國與其他國家的自由貿易協議中包含了政府采購的相關章節。協議方之間可依據開放程度、對等原則，用我國國內部分政府采購市場的開放換取相應的國際政府采購市場對我國企業的開放。這不僅有利于提升我國企業參與國際市場的競爭力、進一步調整產業結構，而是有利于我國擴大相應行業的就業機會。

　　參與國際貿易競爭，不言而喻，大型企業天然具有較強的競爭能力。其實，我國申請加入GPA起，開放梯次劃分就先以東部沿海諸省市為主，然后才是中部和經濟欠發達的西部邊遠和少數民族地區。這樣開放政府采購市場的思路和策略的根源在于，東部沿海地區大型企業數量多，國際競爭力強。在“以市場換市場”的改革開放中，中小企業被認為只能止足于國內，沒有走出國門并參與到國際市場的能力，而是等待大企業沖出國門，盡量拓展國際市場，把國內競爭力小且壓力不大的政府采購市場留給中小企業得以生存和創新。

　　但實際上，我國中小企業中不乏具有先進科技成果的佼佼者，且有望成為具有能動力的創新承擔者。政府對其創造力的培養和強化十分重要。政府對其的扶持和培養，不能僅局限于讓其背靠大型企業“大樹后邊好乘涼”，與大企業組成聯合體進行投標或僅成為政府采購產品供應鏈中的一環。在政府采購支持中小企業方面，我國可充分借鑒國外的做法。以韓國為例，韓國的大型企業占比較小，扶持中小企業開辟國外政府采購市場成為其政府采購開放的主要目標。可以說，中小企業是韓國“以市場換市場”的中流砥柱。韓國政府不僅給中小企業發展與創新施壓，同時為其開拓國際市場提供政策支持。被指定為“產業融合創新類型”的中小企業，其生產的產品將被列入韓國中小企業風險部指定的中小企業技術開發產品優先購買對象清單，此外，這些企業在參選出口海外支援對象時，會獲得一定的優惠政策。另外，被指定為“示范企業”的中小企業可獲得研發資金的支持以及信保優惠等。

　　依據韓國的做法，我國政府既要扶持大型企業，更應積極幫助中小企業拓展國外政府采購市場。

　　首先，擴大國外政府采購市場中小企業的交易機會，增強對中小企業參與國際政府采購的支持力度。由于，政府采購市場較其他市場交易封閉性強，中小企業很難通過單獨努力進入國際交易中。因此，需要政府多渠道和多措施的給予支持與援助。建議專設項目和機構，集中扶持那些在國內采購市場中技術能力和品質獲得認可的優秀中小企業，進軍國外采購市場。在此基礎上，為已選定進軍國外采購市場的企業，開展商談牽線、派遣出口貿易中小企業協作組織、支持中小企業參加國外采購展示會等。國外展示會能夠使中小企業直接接觸到其難以接觸的外國政府采購負責人及供應商。另外，還可從政策、稅收、金融政策等方面扶持中小企業增加政府采購出口合同。

　　二是加入GPA協議及其他協議形成的采購市場。我國積極談判加入GPA，通過簽訂協議進入40多個參加方的政府采購市場，分享近2萬億美元的采購市場，可直接擴大我國國際貿易份額；積極通過區域間的政府采購貿易協議，加快進軍歐盟政府采購市場，能在長期內穩定交貨，提高信賴度，有助于進軍其他采購市場；積極加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定，拓展與締約國間的政府采購市場。另外，建議設立政府采購國際招投標援助中心等非營利組織，為包括中小企業在內的企業直接參加國外采購市場投標提供支持。

　　三是培養海外政府采購國際貿易專業人才。如果開展國際政府采購業務的企業缺乏或無法聘用到具備國際貿易和國際采購專業能力的人才，即使這些企業，特別是中小企業不斷努力進軍國外采購市場, 收效也會不大。為了彌補從事國際政府采購的企業專業人才量不足的問題，建議有意向參與國際競爭的企業可以和當地的高校或者政府采購協會合作，為企業設置國際政府采購相關人才培訓的課程。被企業錄用的從業人員在實習期間,就要模擬完成企業參與歐美、日韓等不同國家政府采購的提案書等招標實務工作。

　　（作者系中南財經政法大學教授，中國政府采購研究所執行主任）