一、不斷完善政府采購信息規(guī)范體系。政府采購信息規(guī)范體系是對政府采購信息提供者的政府采購行為的規(guī)范。一般應(yīng)包括三個層次：政府采購法規(guī)體系、政府采購準(zhǔn)則體系、政府采購制度體系。目前，我國雖然基本建立了政府采購規(guī)范體系，但還有許多方面有待進一步完善：(1)有關(guān)的配套法規(guī)有待進一步健全，更具可操作性；(2)有關(guān)政府采購法規(guī)與政府采購準(zhǔn)則，政府采購準(zhǔn)則與政府采購制度以及政府采購法規(guī)與其他有關(guān)經(jīng)濟法規(guī)之間有待銜接或協(xié)調(diào)；(3)政府采購準(zhǔn)則的制定落后于實務(wù)，從而使政府采購造假有機可乘；(4)入圍企業(yè)(供應(yīng)商)單位的內(nèi)部政府采購監(jiān)督制度十分薄弱，有待進一步完善。

　　二、建立健全政府采購職業(yè)道德規(guī)范體系。政府采購規(guī)范體系為政府采購行為提出了約束條件，但具體執(zhí)行過程中，政府采購行為的主體即政府采購人員是否能自覺遵守，還要取決于其職業(yè)道德素質(zhì)。現(xiàn)實中的政府采購人員，由于受到來自環(huán)境的各種壓力，可能持有不同的立場，而呈現(xiàn)出“復(fù)合人”狀態(tài)，既有作為 “道德人”秉公辦事的良好愿望，又有作為 “經(jīng)紀人”的自利傾向，以及與環(huán)境壓力之間的矛盾，使其立場處于不斷變化之中。這種多變的立場與政府采購本質(zhì)不符，與政府采購發(fā)展的內(nèi)在要求相符，與市場經(jīng)濟政府采購的基本規(guī)范不一致，有必要建立一套完整的行之有效的政府采購職業(yè)道德規(guī)范體系。具體內(nèi)容應(yīng)包括:政府采購人員職業(yè)道德規(guī)范，經(jīng)理人員道德規(guī)范，社會中介機構(gòu)及審計監(jiān)察人員的職業(yè)道德規(guī)范，以及相配套的具體的操作方法、評價標(biāo)準(zhǔn)、處罰規(guī)定、專門教育等。

　　三、強化政府采購監(jiān)督體系。按照《政府采購法》規(guī)定，政府采購監(jiān)督體系應(yīng)包括:內(nèi)部政府采購監(jiān)督體系，社會監(jiān)督體系，審計監(jiān)督體系,紀檢監(jiān)察監(jiān)督體系等層次。《政府采購法》界定了政府采購監(jiān)督的性質(zhì)，強調(diào)政府采購監(jiān)督是一種內(nèi)部政府采購監(jiān)督(或內(nèi)部政府采購控制)，從而劃清了內(nèi)、外監(jiān)督的界線，理順了政府采購監(jiān)督體系中各組成部分之間的關(guān)系，為充分發(fā)揮政府采購監(jiān)督體系的職能作用奠定了基礎(chǔ)。目前，在貫徹《政府采購法》的過程中，還應(yīng)該注意以下幾個問題：(1)盡快建立健全各單位的內(nèi)部政府采購監(jiān)督制度，使其真正發(fā)揮基礎(chǔ)作用；(2)注意協(xié)調(diào)好社會監(jiān)督與政府監(jiān)督以及政府各部門監(jiān)督之間的關(guān)系，防止對供應(yīng)商以及生產(chǎn)企業(yè)進行重復(fù)檢查、干擾企業(yè)(供應(yīng)商)的正常經(jīng)營活動；(3)完善政府采購審計和監(jiān)察制度，充分發(fā)揮“經(jīng)濟與人員警察”的作用。政府各部門的監(jiān)督檢查應(yīng)建立在政府采購審計和紀檢監(jiān)察的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自的專業(yè)特點進行專項監(jiān)督檢查。

　　四、盡快培育有效的資本市場體系。在市場經(jīng)濟條件下，能否使社會經(jīng)濟資源得到合理配置，是資本市場有效性的標(biāo)志。構(gòu)成資本市場主體的投資者、債權(quán)人，作為企業(yè)的外部信息需求者，對企業(yè)(供應(yīng)商)政府采購信息的影響程度完全取決于資本市場的發(fā)達程度。資本市場越發(fā)達，股權(quán)越分散，企業(yè)外部人(投資者、債權(quán)人)對企業(yè)政府采購信息的需求程度越高，從而對來自政府或經(jīng)營者的政策因素干擾(如稅務(wù)政策、股利政策等)產(chǎn)生強大制衡作用，使政府采購的獨立性得以充分體現(xiàn)。目前，我國的資本市場還處于發(fā)展階段，還很難發(fā)揮資本市場配置資源的應(yīng)用作用，當(dāng)務(wù)之急，要盡快發(fā)展政府采購扶持中小企業(yè)(特別是民族工業(yè)等)的市場，擴大其規(guī)模效應(yīng);從而盡快建立起有效的資本市場，培養(yǎng)理性的可持續(xù)發(fā)展和投資者群體，促使有效政府采購信息市場的形成。

　　五、建立規(guī)范的現(xiàn)代政府采購信息發(fā)布質(zhì)量保障體系結(jié)構(gòu)。政府采購信息系統(tǒng)作為供應(yīng)商(供貨企業(yè)等)和有效獲取信息系統(tǒng)，還受到管理狀況的環(huán)境影響，信息質(zhì)量治理結(jié)構(gòu)作為重要的制度環(huán)境，對政府采購信息的質(zhì)量將產(chǎn)生重要影響。實踐證明，信息質(zhì)量制度是現(xiàn)代政府采購信息制度有效形式，通過有效有政府采購信息發(fā)布和信息披露程度相互約束機制，能真正發(fā)揮政府采購對扶持中小企業(yè)的作用;從而迫使采購人在外界(社會監(jiān)督)下，提供真實可靠的政府采購信息。目前我國國有企業(yè)雖已“改制”但未能“轉(zhuǎn)機”，分析其原因主要有兩方面:一方面，由于國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不清晰，所有者缺位，所有權(quán)虛化，作為代理人的政府部門不能真正行使所有者的職能；另一方面，缺乏由外部競爭市場所實施的間接控制，目前，主要是缺乏來自資本市場、經(jīng)理市場的競爭，從而進一步弱化了對經(jīng)營者的控制，使得國有企業(yè)的經(jīng)營者成為實際上的控制者。所以，建立規(guī)范的政府采購信息治理結(jié)構(gòu)，是提高政府采購信息質(zhì)量的重要條件之一。

　　六、建立高效廉潔的政府采購運行體系。高效廉潔的政府采購運行體系的目標(biāo)是轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開；更新觀念，樹立服務(wù)意識;精兵簡政，提高辦事效率；勤政廉政，清除腐敗現(xiàn)象；凈化社會風(fēng)氣，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。實現(xiàn)這一目標(biāo)，首先，要找準(zhǔn)政府采購在市場經(jīng)濟中的位置，明確政府采購監(jiān)管部門的職責(zé)；其次，在深化政府機構(gòu)改革的同時，建立健全科學(xué)的政府采購”三權(quán)分離”運行機制，提高政府采購的辦事效率；第三，進一步建立健全政府采購法規(guī)、制度，并加強執(zhí)法力度，真正做到依法行政\依法采購；最后，還要加大對采購中的貪污腐敗、違法亂紀分子的懲罰力度，徹底根治政府采購中的腐敗現(xiàn)象。

   （江蘇省阜寧縣行政審批局 周喬亮）