■ 楊文君 

　　問(wèn)題 

　　某服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目中，采購(gòu)人系公益一類事業(yè)單位——科研院所，項(xiàng)目金額未達(dá)到公開(kāi)限額標(biāo)準(zhǔn)，代理機(jī)構(gòu)對(duì)此采用了競(jìng)爭(zhēng)性磋商的采購(gòu)方式。采購(gòu)任務(wù)執(zhí)行完畢后，審計(jì)部門(mén)根據(jù)《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《磋商辦法》）第三條和《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）》（財(cái)綜〔2014〕96號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“96號(hào)文”）第四條認(rèn)為，該項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式涉嫌違規(guī)操作，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位，科研院所不具有行政職能，因此不能采用這種采購(gòu)方式。此家代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人一時(shí)犯了難：“審計(jì)部門(mén)的意見(jiàn)是否妥當(dāng)，又該如何向他們解釋？” 

　　回答 

　　“審計(jì)部門(mén)的意見(jiàn)是不妥的。”采訪中，許多業(yè)內(nèi)人士給出了這樣的答案。 

　　根據(jù)上述觀點(diǎn)，審計(jì)部門(mén)究竟“錯(cuò)”在何處？上海百通項(xiàng)目管理咨詢有限公司副總工程師張志軍告訴記者，本案中的審計(jì)部門(mén)理解上存在一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)性磋商只適用于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)類的服務(wù)項(xiàng)目，而不適用于其他類服務(wù)項(xiàng)目，也就是說(shuō)，把競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式對(duì)于服務(wù)類項(xiàng)目的適用情形，理解為僅僅適用于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)類項(xiàng)目，進(jìn)而認(rèn)為采購(gòu)主體不符合96號(hào)文中關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)主體的資格。 

　　張志軍進(jìn)一步指出，實(shí)際上，競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式是法定政府采購(gòu)方式中的一種。根據(jù)《磋商辦法》的相關(guān)規(guī)定，該種方式既可以用在貨物、工程類項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)中，也可以用在服務(wù)類（包括政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)）項(xiàng)目上。“另外，競(jìng)爭(zhēng)性磋商是典型的邊實(shí)施采購(gòu)邊明確需求的一種采購(gòu)方式，《磋商辦法》第三條規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)性磋商的五種適用情形，即，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。綜合來(lái)看，前四種情形包括了各種服務(wù)類項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)，如，科研服務(wù)和采購(gòu)需求過(guò)于復(fù)雜、采購(gòu)人需要在采購(gòu)過(guò)程中與供應(yīng)商進(jìn)行交流溝通才能進(jìn)一步明確采購(gòu)需求的服務(wù)類項(xiàng)目等。簡(jiǎn)而言之，競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式可以適用于采購(gòu)標(biāo)的較為復(fù)雜的服務(wù)類項(xiàng)目，而非僅限于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)類項(xiàng)目。”張志軍說(shuō)。 

　　關(guān)于這一問(wèn)題，某代理機(jī)構(gòu)的工作人員還介紹了實(shí)踐中的一種情況，財(cái)政部每年都會(huì)要求采購(gòu)單位上報(bào)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，“名單”之內(nèi)的項(xiàng)目通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)，有些單位上報(bào)的范圍較為寬泛時(shí)，目錄中就包含了服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目。 

　　“采購(gòu)方式的選用不是依據(jù)單位性質(zhì)來(lái)敲定，而是根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目金額大小和類別明確。”政府采購(gòu)專家陳志仁表示，《磋商辦法》第三條規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)性磋商的五種適用情形，此案中，采購(gòu)人是科研單位，如果其恰恰購(gòu)買(mǎi)的是上述“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目”，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式進(jìn)行采購(gòu)是完全符合規(guī)定的。 

　　持有相同觀點(diǎn)的還有海南菲迪克招標(biāo)咨詢有限公司總經(jīng)理彭時(shí)明，“采用何種方式采購(gòu)，沒(méi)有采購(gòu)主體之分，只有是否符合適用條件之別。”彭時(shí)明指出，審計(jì)部門(mén)引用的法條屬于例舉性陳述，而非具有排他性，入例者必須遵循，而他人則可以借用，這并無(wú)不妥，不是法定主體也可以參照作為。 

　　某業(yè)內(nèi)專家在答復(fù)提問(wèn)者時(shí)也表示，公益一類事業(yè)單位的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是明確的，但有無(wú)行政職能卻沒(méi)有統(tǒng)一的劃分界線。 

　　陳志仁強(qiáng)調(diào)：“本案中的采購(gòu)人是運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式來(lái)采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目，而非套用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式去購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。”這是“看清”本案的一條“關(guān)鍵線”。 

　　此外還有聲音認(rèn)為，即將出臺(tái)的96號(hào)文修訂版在應(yīng)用中可能會(huì)與現(xiàn)實(shí)情景發(fā)生一定的“碰撞”，因而不能刻板僵硬地去理解和運(yùn)用其中的相關(guān)規(guī)定。 

　　“說(shuō)一千，道一萬(wàn)”，還得想辦法和審計(jì)部門(mén)解釋。有些采購(gòu)實(shí)務(wù)專家表示，本案例中，審計(jì)部門(mén)的這種理解方式具有一定代表性，很多實(shí)操人員從直覺(jué)上很容易判斷出審計(jì)意見(jiàn)的不合理，但真的要說(shuō)服審計(jì)人員，可能又有些難度。 

　　溝通是雙方互通意見(jiàn)的橋梁，這也是業(yè)界專家給出的解決方案。張志軍指出，審計(jì)意見(jiàn)正式出臺(tái)前，按照規(guī)定會(huì)與被審計(jì)單位見(jiàn)面，被審計(jì)單位可以借此機(jī)會(huì)與審計(jì)人員進(jìn)行多方位溝通，彌合分歧、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，最終達(dá)成諒解。 

　　審問(wèn)、慎思、明辨之后，該如何向?qū)徲?jì)部門(mén)加以解釋？記者將幾位實(shí)務(wù)專家的觀點(diǎn)匯總后梳理出了一條思路：引用現(xiàn)有的法律法規(guī)，首先，要告知審計(jì)人員，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和政府采購(gòu)服務(wù)類項(xiàng)目之間的區(qū)別，競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式是適用于其他服務(wù)類項(xiàng)目的；其次，告訴審計(jì)人員，采購(gòu)方式的選擇需要依據(jù)項(xiàng)目類別，而非按照采購(gòu)主體確定；最后，尋找一些現(xiàn)實(shí)中的生動(dòng)例子同審計(jì)人員說(shuō)明。 

　　法律鏈接 

　　《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)） 

　　第三條符合下列情形的項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開(kāi)展采購(gòu)： 

　　（一）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目； 

　　（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的； 

　　（三）因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的； 

　　（四）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目； 

　　（五）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。