■ 李瑩

在現(xiàn)有的政府采購制度中，評審是整個項目的核心，而專家是這個核心中的掌握者。政府采購項目的結(jié)果由一個臨時性、隨機性的“組織”決定，應(yīng)該說，看重的便是其權(quán)威性、獨立公正性以及民主性。

對于評審專家的監(jiān)督管理，《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部第87號令）（以下簡稱“87號令”）《政府采購評審專家管理辦法》等法律法規(guī)均有相應(yīng)規(guī)定，對專家在評審過程中的一般行為、禁止性行為等作出具體要求，并明確了違反規(guī)定需要承擔(dān)的法律責(zé)任。然而在實際工作中，給采購人、采購代理機構(gòu)甚至是供應(yīng)商帶來困擾的，更多的是專家的不專業(yè)、責(zé)任心不強、隨意使用裁量權(quán)、法律法規(guī)不熟悉等非違法違紀情況，這些給項目帶來諸多負面影響。

為此，筆者結(jié)合工作中碰到的實例，對專家的準入以及管理提出一些想法，與業(yè)內(nèi)同仁共同探討。

一、工作中常見的問題

（一）專家不專

專家?guī)煸谡骷瘜＜視r，申請人可以自行申報5個“評標專業(yè)”，但“專家”應(yīng)該是精通某一學(xué)科或領(lǐng)域的專業(yè)人士，而非“全才”。試想，一旦專家審核通過入庫，項目過程中便有可能抽取到并不“專業(yè)”的專家。筆者曾經(jīng)在某辦公設(shè)備項目的評審中抽到一名從事財務(wù)工作的熟人，一打聽才知道，原來他也填寫了“辦公設(shè)備”的評標專業(yè)。

另外，在某些行業(yè)，專業(yè)的劃分比較細致，比如醫(yī)院的臨床科室，有眼科、放射科、手術(shù)室、檢驗科等等，由于符合專家條件人數(shù)不多，很多地方將醫(yī)院專家都統(tǒng)一歸類在醫(yī)療器械設(shè)備類，對于產(chǎn)品劃分得相對細致的項目，便存在抽取專家不熟悉招標產(chǎn)品的情況。即使專家?guī)鞖w類準確，也有可能出現(xiàn)采購人或代理機構(gòu)抽取時不熟悉的情況；抑或出現(xiàn)細分到小類（如眼科）的專家人數(shù)不夠，只能從大類（如醫(yī)療設(shè)備）抽取的情況；因此，極有可能抽到了B超的專家來評標眼科設(shè)備。從規(guī)定看，達到評審專家條件還是比較嚴格的，如必須從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年、具有高級職稱等，但實際是部分專家雖然滿足了要求，但本專業(yè)知識并不精通或者掌握得比較局限。

（二）責(zé)任心不強

部分專家還沒有開始評標，便詢問代理機構(gòu)工作人員評審項目可獲取的費用，拋開財政部門制定的“勞務(wù)報酬支付標準”于不顧。

還有少部分專家進入評審程序，便刻意找投標人瑕疵，希望出現(xiàn)有效投標人不足3家的情況而立即宣布廢標，從而減少“評技術(shù)商務(wù)標”的麻煩。另外，有些專家在評審過程中便知道自己的打分存在問題，當(dāng)采購人或代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)并指出后，不愿意依法修改或糾正，聲稱反正有質(zhì)疑環(huán)節(jié)，如果有質(zhì)疑了再來配合質(zhì)疑處理即可。對待質(zhì)疑、投訴，部分專家也是持無所謂的態(tài)度。

（三）“裁量權(quán)”使用隨意

在有主觀分評標的項目中，部分專家僅憑對供應(yīng)商的印象直接給予分值，根本不考慮評分標準所涉及的事項和供應(yīng)商的實際響應(yīng)情況。少數(shù)專家對評分標準不認真細致閱讀理解，“憑想象”給予供應(yīng)商分值。

對于評標辦法中的客觀分值，通常是以“是否滿足或具備”作為評價標準。

（四）法律法規(guī)不熟悉

部分專家從建設(shè)工程設(shè)備庫進入綜合評標專家?guī)欤瑢φ少彿煞ㄒ?guī)并不熟悉，常常把招標投標法律的規(guī)定運用至政府采購項目中。除此，政府采購法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)定很多，專家?guī)缀鯖]有可能及時學(xué)習(xí)并領(lǐng)會。在實際工作中，出現(xiàn)專家不熟悉法律法規(guī)導(dǎo)致項目質(zhì)疑投訴的案例占一定比重，專家對一些比如“小微企業(yè)價格分扣除”“競爭性磋商方式操作細節(jié)”“當(dāng)事人回避制度”等較冷門的知識點，并不能合理掌握并應(yīng)用于評審中。

二、對評審專家實行“星級”管理

面對上述問題，筆者建議，由交易平臺或監(jiān)督部門對專家進行評星（1-5顆星）。可采用問卷形式，由采購人或代理機構(gòu)給評審專家打分，如，評審過程是否有失誤、是否存在錯誤、是否由于專家原因?qū)е马椖抠|(zhì)疑投訴、是否存在索要超出規(guī)定范圍費用，是否按規(guī)定配合采購人或代理機構(gòu)進行質(zhì)疑處理以及是否存在其他消極態(tài)度等等。在一定的周期內(nèi)（如三個月），交易平臺或監(jiān)督部門按專家得分（各項目得分匯總?cè)∑骄担┰u出星級（如90-100分為5星，80-89為4星……）。依照評出的星級對專家進行分檔，5顆星評價為優(yōu)秀專家，3-4顆星為合格專家，1-2顆星為不合格專家，1顆星的直接清退出專家?guī)欤?顆星的可以通過考試再次評定，考試不合格者同樣清退出專家?guī)臁?/p>

此外，在專家人員充足情況下，抽取系統(tǒng)優(yōu)先推薦該專業(yè)星級較高的專家。在項目評審中，須選擇1名優(yōu)秀專家參與并作為評標委員會組長。

關(guān)于信用評價，筆者建議，因?qū)＜以u審原因?qū)е马椖客对V或行政復(fù)議、行政訴訟的，取消專家1-3年評標資格。一定周期內(nèi)，對于抽取到但拒絕參與項目達到一定次數(shù)的專家，清退出專家?guī)臁Ｔ谝欢ㄖ芷趦?nèi)對專家的星級和信用情況進行公示。

三、評審專家管理還應(yīng)多措并舉

在準入方面，按照政府采購法律法規(guī)的規(guī)定，由財政監(jiān)督管理部門獨立管理政府采購評審專家?guī)欤撠?zé)入庫專家的審批、培訓(xùn)、考核和監(jiān)督。

對于培訓(xùn)，要加強評審專家日常培訓(xùn)工作，建設(shè)專家培訓(xùn)平臺。針對法律法規(guī)特別是更新的法律法規(guī)、評審知識要點等內(nèi)容，采取現(xiàn)場與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的方式進行培訓(xùn)，專家需培訓(xùn)考試合格后方可進行評審工作。

關(guān)于評審專家的勞務(wù)費支付，勞務(wù)費統(tǒng)一由交易平臺支付，專家評標結(jié)束且由采購人或代理機構(gòu)在系統(tǒng)填寫專家履職情況后，在一定時間內(nèi)由交易平臺根據(jù)財政監(jiān)督部門的標準向?qū)＜屹~號發(fā)放勞務(wù)報酬。如有特殊原因，采購人或代理機構(gòu)可向交易平臺申請暫緩發(fā)放勞務(wù)費。當(dāng)然，采購人或代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向交易平臺專門賬戶匯入勞務(wù)費用。

（作者單位：貴州衛(wèi)虹招標有限公司 ）

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