■ 曾凡俊

政府采購，通俗來講就是政府買東西。老百姓買東西最樸素的標(biāo)準(zhǔn)就是物美價廉，按照市場交易的規(guī)則，買賣雙方各取所需，相安無事，不然輕者口舌之爭，重則訴諸公堂。稍有不慎，將引來一場行政官司，關(guān)乎政府公信和采購公平。

荊州市財政局通過多年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，發(fā)現(xiàn)了自身在政府采購方面存在的諸多問題。

一是“規(guī)范”與“效率”目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。從十多年來采購監(jiān)管的實(shí)踐看，一方面，強(qiáng)調(diào)公開招標(biāo)，而公開招標(biāo)法定時間最快也需40多天，采購效率低的問題飽受社會詬病；而另一方面，不少采購結(jié)果卻并沒有實(shí)現(xiàn)“物有所值”的目標(biāo)，不少公開招標(biāo)反而出現(xiàn)被操控現(xiàn)象，這種既犧牲效率又未真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范的效果，與政府行政體制改革的效能要求嚴(yán)重不適應(yīng)。

二是高價采購與低價惡性競爭的現(xiàn)象并存。一方面，媒體多次曝光豪華采購、高價采購事件，協(xié)議供貨采購中高價問題較為突出。另一方面，企業(yè)及產(chǎn)業(yè)部門又集中反映采購市場低價惡性競爭問題，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。缺乏有效競爭與沒有質(zhì)量保證的交易價格都是扭曲的價格，這些“高價”與“低價”現(xiàn)象充分說明了政府采購的市場規(guī)則并不完善。

三是監(jiān)管需要與監(jiān)管能力出現(xiàn)新的矛盾。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與政府職能的轉(zhuǎn)變，政府采購越來越廣泛深入地介入各政府機(jī)關(guān)單位的履職過程中，加強(qiáng)政府采購監(jiān)管的呼聲越來越高。而《政府采購法》與《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》并存的格局，特別是在地方公共資源交易市場建設(shè)中，公共資源交易中心集中采購機(jī)構(gòu)的代理職責(zé)與公共資源交易平臺的服務(wù)職責(zé)邊界不清，以及管理界限的模糊，大大混淆和限制了采購監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)和能力。同時，各級政府財政、審計、監(jiān)察等監(jiān)管部門過多關(guān)注對采購過程的監(jiān)管，也導(dǎo)致了監(jiān)管力量的分散。探索新時期行之有效的監(jiān)管體系與方式，是當(dāng)前政府采購制度改革面臨的重大課題。

四是采購扶持政策與公平競爭原則難于平衡。理論上講，政府采購對特定對象的扶持政策是為了實(shí)現(xiàn)更高層次的社會公平正義。但近幾年來，政府采購除落實(shí)國家層面要求的支持節(jié)能環(huán)保、購買國貨、扶持中小企業(yè)、支持自主創(chuàng)新等政策功能外，各部門、各地方提出的扶持政策要求也越來越多。有些考慮不夠周全的措施，存在與GPA規(guī)則及我國對外開放承諾和政府采購法公平競爭原則不相容的可能性，也容易被作為市場保護(hù)的手段。當(dāng)前的政府采購市場不但存在已有扶持政策不落實(shí)的問題，也存在地區(qū)或行業(yè)保護(hù)趨勢明顯的問題。

五是人員素質(zhì)與采購專業(yè)化要求不相適應(yīng)。從政府采購發(fā)展要求來看，政府采購需要向?qū)I(yè)化采購轉(zhuǎn)變。而實(shí)際上專家不專的現(xiàn)象較為普遍，社會中介代理機(jī)構(gòu)在低水平上代理采購業(yè)務(wù)，而各級政府設(shè)立的集中采購代理機(jī)構(gòu)也缺乏專業(yè)化的發(fā)展定位，這些機(jī)構(gòu)人員的現(xiàn)狀，較大程度上制約了荊州市政府采購制度功能的發(fā)揮。

痛定思痛，荊州市財政局針對上述問題進(jìn)行了分析研究，并“有的放矢”地想出了一些對策。

一是轉(zhuǎn)理念。由過去“源頭管理，全程管理，精細(xì)管理”轉(zhuǎn)為“依法管理，管放結(jié)合”。取消了對預(yù)算單位政府采購計劃、采購方式、組織形式的審批，不再對采購文件和信息公告內(nèi)容進(jìn)行審核，不再參與評審過程“現(xiàn)場監(jiān)督”，取消了除公務(wù)用車加油、維修、保險外的所有協(xié)議供貨。政府采購項(xiàng)目由采購人或采購代理機(jī)構(gòu)依法組織實(shí)施。

二是明職責(zé)。依照政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，荊州市政府采購辦對職責(zé)進(jìn)行了認(rèn)真清理，將越位的職責(zé)歸位，將缺位的職責(zé)補(bǔ)上，將錯位的職責(zé)糾正，做到“權(quán)力邊界清晰、責(zé)任主體明確”。預(yù)算單位的責(zé)任包括：制訂采購需求、執(zhí)行政府采購政策、信息公告、履約驗(yàn)收及建立內(nèi)部管理制度。財政部門監(jiān)督責(zé)任包括：事前對達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)貨物、服務(wù)項(xiàng)目變更政府采購方式審批，進(jìn)口產(chǎn)品審核；事中對公開招標(biāo)失敗后變更采購方式審批、投訴處理和采購過程中有關(guān)問題的調(diào)查處理；事后受理合同備案、對集中采購機(jī)構(gòu)考核以及《政府采購法》執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括：政府采購法律法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行情況，采購范圍、采購方式、采購程序執(zhí)行情況，政府采購人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。

三是簡程序。2015年10月開發(fā)了“荊州市政府采購管理系統(tǒng)”，政府采購計劃由預(yù)算單位在系統(tǒng)實(shí)行網(wǎng)上備案，縮減了合同備案資料，同時將政府采購管理系統(tǒng)與預(yù)算編制和國庫支付系統(tǒng)對接，預(yù)算單位在完成政府采購活動，辦理合同備案后，可直接通過國庫辦理資金支付，簡化了政府采購程序，提高了采購效率。

四是抓監(jiān)督。政府采購辦將工作重心放到了前期政策宣傳培訓(xùn)、事中的投訴處理和事后的監(jiān)督檢查上。通過集中培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)，上門宣講、情況通報等方式，讓預(yù)算單位明確了主體職責(zé)，熟悉了政府采購流程，提高了采購人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)政府采購活動的進(jìn)一步規(guī)范。同時，聚焦自己的主業(yè)，切實(shí)抓好監(jiān)督檢查，重點(diǎn)開展對政府采購代理機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查、集中采購機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)督導(dǎo)檢查曝光問題的跟蹤調(diào)查、市政府交辦政府采購問題重點(diǎn)檢查。

（作者單位：湖北省荊州市財政局政府采購辦公室）