項目回顧

某市老齡協會擬采購一項居家養老服務，并制定了相應的采購需求。由于該項目達到了相應的限額標準，老齡協會故委托該市采購中心（以下簡稱“采購中心”）通過公開招標的方式進行采購，并將其經論證后的采購需求交至采購中心。

根據采購需求，其中除了包括一些法律服務外，還有監護等委托養老服務，并由此規定承接主體為律師事務所。采購中心認為，像監護等服務可能不是律師事務所能獨立完成的，這樣確定承接主體不夠全面。于是，采購中心將此情況向采購人進行了反饋并進行了溝通。由于律師事務所等法律服務機構不能單獨滿足該項目的所有需求，一些社會組織可以承擔法律服務以外的委托養老服務，經采購人研究，將承接主體確定為聯合體，法律服務可由律師事務所等機構承擔，其他配套服務可向社會組織公開招標。

但此時，采購人又面臨另外一個難題，那就是投標人的資格如何認定？一般的服務類采購項目，承接主體都是公司性質的供應商，對他們的資格較好認定，如要求其提供相應的營業執照等。但具有非企業性質的社會團體的資質問題較難確定。采購人的主管單位提供了一些意見，建議將社會團體法人登記證書、社會服務機構法人登記證書或基金會法人登記證書等作為社會組織的資格認定標準。

采購人經過認真研究，遂修改了承接主體，并確定了相應的社會組織的資格認定條件。隨后，該項目順利地完成了招標。中標單位為聯合體，包括一家律師事務所和某家社會組織。

項目啟示

承接主體可以“多元化”

服務類的采購項目較貨物類采購略顯復雜，像法律、財務、展覽等服務項目，一般采取定點采購就可以，承接主體一般就是相應領域具有公司性質的事務所等等。可是像本項目中的委托養老服務或者一些公益性服務，卻是一些企業不能提供的，此時可能就需要一些社會團體加入其中。

《政府采購法》第二十一條規定，供應商是指向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人。《政府購買服務管理辦法（暫行）》（以下簡稱《暫行辦法》）第六條明確，承接政府購買服務的主體（以下簡稱承接主體），包括在登記管理部門登記或經國務院批準免予登記的社會組織、按事業單位分類改革應劃入公益二類或轉為企業的事業單位，依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量。換而言之，服務類項目的承接主體絕不僅僅局限于具有盈利性質的公司。采購人要“具體問題具體分析”，依據項目本身的需要確定承接主體，它既可以是企業，也可以是事業單位，還可以是社會組織。

資格把關既要嚴格也要靈活

某集采機構的工作人員告訴記者，對于承接主體資格認定，首先要嚴格遵循法律法規。《政府采購法》第二十二條明確了一系列供應商參加政府采購活動應當具備的條件。如，具有獨立承擔民事責任的能力；具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度；有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄……《暫行辦法》也對承接主體的條件作出了相應的要求。而如何實際體現這些條件？《政府采購法實施條例》第十七條規定了相應的資格認證材料。其指出，參加政府采購活動的供應商應當具備政府采購法第二十二條第一款規定的條件，提供下列材料：法人或者其他組織的營業執照等證明文件，自然人的身份證明；財務狀況報告，依法繳納稅收和社會保障資金的相關材料；具備履行合同所必需的設備和專業技術能力的證明材料；參加政府采購活動前3年內在經營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明；具備法律、行政法規規定的其他條件的證明材料。采購項目有特殊要求的，供應商還應當提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說明。另外，《實施條例》還規定，如供應商是事業單位，應要求其提供有效的“事業單位法人證書”；供應商是非企業專業服務機構的，應要求其提供執業許可證等證明文件；如供應商是個體工商戶，應要求其提供有效的“個體工商戶營業執照”；如供應商是自然人，應要求其提供有效的自然人身份證明。

此外，該工作人員還告訴記者，除了嚴于法律，在服務類項目承接主體資格確定方面，還要根據項目實際需要，靈活把握。像本項目中，提供養老服務的社會團體究竟應該拿什么材料來證明自己的合法合規性？這就需要采購人同主管單位和相應的專家進行討論，并進行一定的市場調研，最后盡量讓符合條件的社會組織都能參與到項目的采購活動中來，使得項目的競爭更充分，后期履約才能更順暢。

（文字/楊文君）