一、關(guān)于政府采購規(guī)模和范圍 

　　《政府采購法》第二條第二款規(guī)定“本法所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”，分別從采購主體、資金來源、采購標(biāo)的等三個方面對政府采購的范圍進(jìn)行了界定，在一定程度上確實存在范圍偏窄的問題。 

　　采購主體方面，國有企業(yè)是否納入政府采購范圍在《政府采購法》立法之初就有爭議，當(dāng)時主要考慮是國有企業(yè)作為市場主體應(yīng)按照市場規(guī)律自主經(jīng)營。目前在我國加入WTO《政府采購協(xié)定》（GPA）談判中，國有企業(yè)是否開放、如何開放、開放范圍也是談判的焦點之一。GPA參加方在國有企業(yè)方面的出價主要看是否受政府控制或影響，但國外的國有企業(yè)無論從性質(zhì)、管理方式還是數(shù)量上都與我國有很大區(qū)別，如美國聯(lián)邦政府所屬國有企業(yè)不足30家，都是為特定公共管理或服務(wù)目的而設(shè)立，管理上類似政府機(jī)構(gòu)，因此基本都納入了政府采購范圍。 

　　資金來源方面，目前對“財政性資金”并沒有準(zhǔn)確的定義，正在制定中的《政府采購法實施條例（草案）》中擬通過納入“預(yù)算管理”來界定財政性資金。國外立法中，如《政府采購協(xié)定》（GPA）、《聯(lián)合國公共采購示范法》、《歐盟政府采購指令》等，政府采購的適用范圍一般不涉及采購實體的資金來源，而主要是通過對采購實體范圍、是否出于政府目的等進(jìn)行限定。 

　　采購標(biāo)的方面，《政府采購法》包括了貨物、工程和服務(wù)三類，但同時規(guī)定“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”，兩法的實施條例擬對此做進(jìn)一步銜接。由于絕大部分政府采購工程適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，導(dǎo)致政府采購統(tǒng)計規(guī)模偏小。隨著中國加入GPA談判工作的深入，必然涉及政府采購工程的法律適用問題，需要根據(jù)中國出價和法律調(diào)整談判情況，相應(yīng)修訂《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》。 

　　二、關(guān)于政府采購預(yù)算 

　　政府采購法第三十三條規(guī)定“負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財政年度部門預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)將該財政年度政府采購的項目及資金預(yù)算列出，報本級財政部門匯總。部門預(yù)算的審批，按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行”。政府采購預(yù)算是部門預(yù)算中的組成部分，目前全國人大正在修訂《預(yù)算法》，國務(wù)院法制辦也將相應(yīng)修訂《預(yù)算法實施條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)對預(yù)算的管理和監(jiān)督，規(guī)范政府支出。《政府采購法實施條例（草案）》則擬強(qiáng)化采購計劃的編制，要求采購人根據(jù)集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和已批復(fù)的部門預(yù)算編制政府采購實施計劃，以利于集中批量采購和采購活動的監(jiān)管，避免無預(yù)算、超預(yù)算、臨時性或隨意性采購。 

　　三、關(guān)于政府采購政策功能和立法目的 

　　《政府采購法》起草時我國還處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步探索時期，計劃經(jīng)濟(jì)痕跡明顯，立法主要借鑒的是1994年《聯(lián)合國貨物工程服務(wù)采購示范法》，強(qiáng)調(diào)公平競爭和對外開放，把節(jié)約財政資金和預(yù)防腐敗目標(biāo)放在了突出位置，弱化了其他經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)。從國外政府采購制度兩百多年的歷史經(jīng)驗看，各國多是圍繞“物有所值”的價值目標(biāo)，在通過立法確立完整明確的公平交易規(guī)則基礎(chǔ)上，強(qiáng)化政府采購政策在經(jīng)濟(jì)與社會目標(biāo)上的調(diào)控能力。因此，在政府采購中強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)是國際通行做法，也是政府采購不同于一般市場行為的特點之一，如何發(fā)揮政策功能的作用，平衡各項政策目標(biāo)，需要在修訂《政府采購法》時予以考慮。 

　　四、關(guān)于政府購買服務(wù) 

　　《政府采購法》第二條第七款規(guī)定“本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象”，是一種兜底式定義，并沒有限定是政府自身運作需要的服務(wù)。采購人使用財政性資金采購的所有服務(wù)項目，包括公共服務(wù)項目，都應(yīng)當(dāng)適用《政府采購法》。為了進(jìn)一步明確政府采購服務(wù)的范圍，避免認(rèn)為政府采購標(biāo)的中不包括公共服務(wù)的誤解，《政府采購法實施條例（草案）》中擬明確規(guī)定《政府采購法》所稱服務(wù)包括政府向社會公眾提供的公共服務(wù)。 

　　為進(jìn)一步推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，我部先后下發(fā)了《關(guān)于政府購買服務(wù)有關(guān)預(yù)算管理問題的通知》（財預(yù)〔2014〕13號）、《關(guān)于做好2014年中央部門政府購買服務(wù)的通知》（財綜〔2014〕18號）、《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項目政府采購有關(guān)問題的通知》（財庫〔2014〕37號）等，對政府購買服務(wù)的預(yù)算管理、品目分類、需求管理、采購程序、合同要求、執(zhí)行監(jiān)控、績效評價、監(jiān)督檢查、履約驗收管理做出了明確規(guī)定。在財庫〔2014〕37號文件中，將服務(wù)項目按照服務(wù)受益對象明確分為三類：第一類為保障政府部門自身正常運轉(zhuǎn)需要向社會購買的服務(wù)；第二類為政府部門為履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管等職能需要向社會購買的服務(wù)；第三類為增加國民福利，受益對象待定，政府向社會公眾提供的公共服務(wù)。為培育政府購買服務(wù)供給市場，促進(jìn)作為承接主體的社會組織的發(fā)展，財庫〔2014〕37號文件還規(guī)定了將大額項目拆分采購、新增項目向其他供應(yīng)商采購、簽訂長期政府采購合同等具體措施。 

　　五、關(guān)于政府采購信息公開 

　　《政府采購法》第三條確立了政府采購應(yīng)當(dāng)公開透明的原則。我部在相關(guān)部門規(guī)章中也對政府采購信息公告的范圍、方式、內(nèi)容，信息公告管理，指定媒體管理等方面做了具體規(guī)定。為進(jìn)一步提高透明度，加強(qiáng)社會監(jiān)督，《政府采購法實施條例（草案）》擬進(jìn)一步細(xì)化和加大信息公開力度，如要求政府采購項目信息在指定的媒體上發(fā)布；在采購文件中列明采購項目預(yù)算金額；公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上采用單一來源采購方式的項目應(yīng)當(dāng)事先公示；公告中標(biāo)、成交結(jié)果，包括招標(biāo)文件，主要中標(biāo)或者成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求，評審專家名單等關(guān)鍵信息；公開采購合同；公開投訴處理結(jié)果等。 

　　六、關(guān)于政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展 

　　中小企業(yè)是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展是《政府采購法》第九條規(guī)定的政府采購政策目標(biāo)之一。為貫徹落實《政府采購法》的規(guī)定，促進(jìn)符合國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，且產(chǎn)品、服務(wù)、信譽(yù)較好的中小企業(yè)發(fā)展，我部于2011年印發(fā)了《關(guān)于開展政府采購信用擔(dān)保試點工作的通知》（財庫〔2011〕124號）和《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號）等規(guī)范性文件，采取預(yù)留采購份額、降低門檻、價格扣除、鼓勵聯(lián)合體投標(biāo)和分包、信用擔(dān)保等多項政策措施，鼓勵支持中小企業(yè)參加政府采購。各級財政部門也先后出臺了關(guān)于支持中小企業(yè)參與政府采購的相關(guān)制度。 

　　七、關(guān)于政府采購監(jiān)管機(jī)制 

　　《政府采購法》對政府采購活動規(guī)定了不同主體、不同層面的監(jiān)督機(jī)制，建立了質(zhì)疑和投訴的救濟(jì)機(jī)制。對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等采購當(dāng)事人及相關(guān)人員的法律責(zé)任分別做出了明確規(guī)定，我部先后制定了有關(guān)供應(yīng)商投訴處理、評審專家管理、集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理等規(guī)章和規(guī)范性文件。為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，《政府采購法實施條例（草案）》擬在強(qiáng)化采購程序監(jiān)督的基礎(chǔ)上，完善采購需求管理、履約驗收、法律責(zé)任等相關(guān)規(guī)定，通過更加透明的信息公開擴(kuò)大社會監(jiān)督，對供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)的不良行為進(jìn)行記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺。特別是在法律責(zé)任方面，《政府采購法實施條例（草案）》針對各類違法主體，補(bǔ)充了擅自改變采購方式或采購程序、串通操縱采購、違法評審、不依法確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商、不按照采購文件簽訂合同、未按照規(guī)定組織履約驗收等違法行為以及監(jiān)管部門的法律責(zé)任。 

　　八、關(guān)于下一步工作 

　　（1）適時建議修訂《政府采購法》。《政府采購法》實施十年來，對推動我國政府采購制度建立及采購事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但隨著改革的深入，除前述問題外，采購法在體制機(jī)制、監(jiān)管方式等方面也存在一定的局限性和不足，隨著中國加入GPA談判工作的深入也需要進(jìn)行法律調(diào)整，我部將加強(qiáng)研究，考慮你們所提建議，向全國人大建議適時修訂《政府采購法》，制定包括需求管理、程序管理、合同與履約管理、特許經(jīng)營權(quán)管理與績效審計評價等內(nèi)容完整、可操作性強(qiáng)的政府采購法，擴(kuò)大政府采購的適用范圍，確立政府采購公平交易核心機(jī)制，發(fā)揮政府采購政策功能，強(qiáng)化監(jiān)督，維護(hù)統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場，使政府采購制度真正成為政府重要的公共管理制度和部門支出管理制度。 

　　（2）積極推動《政府采購法實施條例》早日出臺。《政府采購法實施條例（草案）》將進(jìn)一步細(xì)化和完善政府采購制度規(guī)定，強(qiáng)化政府采購政策功能，提高政府采購?fù)该鞫龋?guī)范政府采購活動，有利于在一定程度上解決政府采購活動中存在的問題。現(xiàn)階段，我們將配合國務(wù)院法制辦積極做好有關(guān)立法工作，爭取早日出臺。