蘇財購〔2017〕35號

各市、縣人民政府，省各部委辦廳局，省各直屬單位： 

　　為進一步做好事業(yè)單位政府購買服務改革工作，通過政府購買服務改革支持事業(yè)單位分類改革和轉型發(fā)展，增強事業(yè)單位提供公共服務能力，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《江蘇省事業(yè)單位政府購買服務改革工作實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：江蘇省事業(yè)單位政府購買服務改革工作實施方案

                                                 江蘇省財政廳    江蘇省機構編制委員會辦公室

 

                                                                         2017年5月24日

 

附件

 

江蘇省事業(yè)單位

政府購買服務改革工作實施方案

 

根據(jù)財政部、中央編辦《關于做好事業(yè)單位政府購買服務改革工作的意見》（財綜〔2016〕53號），現(xiàn)結合我省實際，制定《江蘇省事業(yè)單位政府購買服務改革工作實施方案》。

一、指導思想和目標

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，通過推進事業(yè)單位政府購買服務改革，推動政府職能轉變，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，改進政府提供公共服務方式，支持事業(yè)單位改革，促進公益事業(yè)發(fā)展，切實提高公共服務質量和水平。

（二）總體目標。到2020年底，事業(yè)單位政府購買服務改革工作全面推開，事業(yè)單位提供公共服務的能力和水平明顯提升；由公益二類事業(yè)單位承擔并且適宜由社會力量提供的服務事項，全部轉為通過政府購買服務方式提供；通過政府購買服務，促進建立公益二類事業(yè)單位財政經(jīng)費保障與人員編制管理的協(xié)調約束機制。

二、改革內容

（一）依據(jù)職能，厘清界限。根據(jù)國務院辦公廳《關于事業(yè)單位分類的意見》（國辦發(fā)〔2011〕37號）和《中共江蘇省委  江蘇省人民政府關于分類推進事業(yè)單位改革的實施意見》（蘇發(fā)〔2012〕26號）精神，按照事業(yè)單位分類標準，將事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事公益服務和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動三大類。其中：從事公益服務事業(yè)單位又分為公益一類、公益二類。

承擔行政職能事業(yè)單位是指承擔行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能的事業(yè)單位。

從事公益服務事業(yè)單位是指面向社會提供公益服務和為機關行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。

其中：公益一類。即承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位。

公益二類。即承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務，可部分由市場配置資源的事業(yè)單位。

從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位是指所提供的產(chǎn)品或服務可以由市場配置資源、不承擔公益服務職責的事業(yè)單位。

（二）明確政府購買服務責任主體。完全或主要承擔行政職能的事業(yè)單位可以比照政府行政部門，作為政府購買服務的購買主體。部分承擔行政職能的事業(yè)單位完成剝離行政職能改革后，應當根據(jù)新的分類情況執(zhí)行相應的政府購買服務政策。不承擔行政職能的事業(yè)單位不屬于政府購買服務的購買主體，因履職需要購買輔助性服務的，應當按照政府采購法律制度有關規(guī)定執(zhí)行。 

對承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的公益一類事業(yè)單位，既不屬于政府購買服務的購買主體，也不屬于承接主體，不得參與承接政府購買服務。有關行政主管部門應當加強對所屬公益一類事業(yè)單位的經(jīng)費保障和管理，強化公益屬性，有效發(fā)揮政府舉辦事業(yè)單位提供基本公共服務的職能作用。 

對承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務，可部分由市場配置資源的公益二類事業(yè)單位，可以作為政府購買服務的承接主體?，F(xiàn)由公益二類事業(yè)單位承擔并且適宜由社會力量提供的服務事項，應當納入政府購買服務指導性目錄，并根據(jù)條件逐步轉為通過政府購買服務方式提供。有關行政主管部門應當創(chuàng)造條件積極支持公益二類事業(yè)單位與其他社會力量公平競爭參與承接政府購買服務，激發(fā)事業(yè)單位活力，增強提供公共服務能力。 

生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位可以作為政府購買服務的承接主體，在參與承接政府購買服務時，應當與社會力量平等競爭。 

尚未分類的事業(yè)單位，待明確分類后按上述定位實施改革。 

三、主要措施

（一）推行政府向公益二類事業(yè)單位購買服務。2020年底前，凡是公益二類事業(yè)單位承擔并且適宜由社會力量提供的服務事項，應當將財政撥款改為政府購買服務，可以由其行政主管部門直接委托給事業(yè)單位并實行合同化管理。其中，采取直接委托購買服務項目，屬于政府采購集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的，通過單一來源采購方式實施；已經(jīng)采用競爭性購買方式的，應當繼續(xù)實行。政府新增用于公益二類事業(yè)單位的支出，應當優(yōu)先通過政府購買服務方式安排。積極推進采用競爭擇優(yōu)方式向事業(yè)單位購買服務，逐步減少向公益二類事業(yè)單位直接委托的購買服務事項。 

（二）探索建立與政府購買服務制度相適應的財政支持和人員編制管理制度。實施政府向事業(yè)單位購買服務的行政主管部門，應當將相關經(jīng)費預算由事業(yè)單位調整至部門本級管理。積極探索建立事業(yè)單位財政經(jīng)費與人員編制協(xié)調約束機制，創(chuàng)新事業(yè)單位財政經(jīng)費與人員編制管理，推動事業(yè)單位改革逐步深入。 

（三）將現(xiàn)由事業(yè)單位承擔并且適宜由社會力量提供的服務事項納入政府購買服務指導性目錄。各行政主管部門要結合政府購買服務指導性目錄編制工作，細化由本部門事業(yè)單位承擔并且適宜由社會力量提供的服務事項，報經(jīng)同級財政、機構編制等部門審核后納入部門指導性目錄，作為政府向事業(yè)單位購買服務的依據(jù)。 

（四）落實稅收等相關優(yōu)惠政策。購買主體應當結合政府向事業(yè)單位購買服務項目特點和相關經(jīng)費預算，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算安排項目所需支出。事業(yè)單位承接政府購買服務取得的收入，應當納入事業(yè)單位預算統(tǒng)一核算，依法納稅并享受相關稅收優(yōu)惠等政策。稅后收入由事業(yè)單位按相關政策規(guī)定進行支配。 

（五）加強合同履約管理。購買主體應當做好對項目執(zhí)行情況的跟蹤，及時了解掌握購買項目實施進度及資金使用情況，督促承接服務的事業(yè)單位嚴格履行合同，確保服務質量，提高服務對象滿意度。承接服務的事業(yè)單位履行合同約定后，購買主體應當及時組織對合同履行情況進行檢查驗收。購買主體向承接主體支付購買服務資金，應當根據(jù)合同約定和國庫集中支付制度規(guī)定辦理。 

（六）推進績效管理。購買主體應當會同財政部門建立全過程預算績效管理機制，依據(jù)確定的績效目標開展績效管理。購買主體要結合購買服務合同履行情況，推進政府購買事業(yè)單位服務績效評價工作，將績效評價結果和事業(yè)單位信用評價結果共同作為確定事業(yè)單位后續(xù)年度參與承接政府購買服務的考量因素，健全對事業(yè)單位的激勵約束機制，提高財政資金使用效益和公共服務提供質量及效率。積極探索推進第三方評價。 

（七）強化監(jiān)督管理。各級財政部門要將政府向事業(yè)單位購買服務工作納入財政監(jiān)督范圍及事業(yè)單位信用評價指標體系，加強監(jiān)督檢查與績效評價相結合，加大監(jiān)督力度，保障政府購買服務工作規(guī)范開展。參與承接政府購買服務的事業(yè)單位應當自覺接受財政、審計和社會監(jiān)督。

（八）做好信息公開。各級政府部門向事業(yè)單位購買服務，應當按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等相關規(guī)定，及時公開政府購買服務項目實施全過程相關信息，自覺接受社會監(jiān)督。凡通過單一來源采購方式實施的政府向事業(yè)單位購買服務項目，要嚴格履行審批程序，需要事前公示的，要按要求做好公示。積極推進政府向事業(yè)單位購買服務績效信息公開。

三、具體要求

（一）落實工作責任。市縣財政、機構編制等部門要按照本方案要求，結合本地區(qū)實際，按事業(yè)單位劃分類別及職能，合理定位參與政府購買服務的角色作用，制定事業(yè)單位政府購買服務改革工作實施辦法，周密部署，認真組織做好本地區(qū)改革工作。各市縣實施辦法應于2017年6月底前送省財政廳、省編辦備案。各有關部門要做好本部門事業(yè)單位政府購買服務改革工作，指導推進本系統(tǒng)事業(yè)單位政府購買服務改革。 

（二）扎實有效推進。2017年起，各有關部門要根據(jù)本部門所屬事業(yè)單位實際情況，做好事業(yè)單位政府購買服務改革與事業(yè)單位分類改革有關經(jīng)費保障、機構編制、人事制度、收入分配、養(yǎng)老保險等方面政策的銜接，形成改革合力。逐步增加對公益二類事業(yè)單位實行政府購買服務的項目和金額；各市縣要按照本地區(qū)改革實施辦法，扎實推進事業(yè)單位政府購買服務改革，及時總結經(jīng)驗，完善政策，確保2020年底前完成本方案確定的事業(yè)單位政府購買服務改革目標任務。 

（三）加強調研督導。事業(yè)單位政府購買服務改革涉及面廣、政策性強，社會普遍關注，直接關系事業(yè)單位人員切身利益，各市、縣要切實加強對改革工作的領導，深入基層調研指導，及時研究并妥善處理改革中遇到的矛盾和問題。財政、機構編制部門要加強改革工作溝通協(xié)調，組織做好改革工作督導、專題調研、政策培訓和經(jīng)驗推廣，確保改革工作平穩(wěn)有序推進。