為規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改善公共服務(wù)供給，日前，蘇州修訂了《蘇州市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施細(xì)則》，自2月1日起施行。修訂后的新細(xì)則首提負(fù)面清單，明確6類事項(xiàng)不得作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容。

4類單位不作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體

新實(shí)施細(xì)則規(guī)定，購(gòu)買(mǎi)主體為本市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、黨的機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)使用財(cái)政性資金購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的，可作為購(gòu)買(mǎi)主體實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；明確公益一類、公益二類和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，使用事業(yè)編制管理且由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織，不作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體。考慮蘇州實(shí)際，對(duì)尚未分類的事業(yè)單位，暫不參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，待明確分類后再確定其政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)角色定位。

同時(shí)，新實(shí)施細(xì)則對(duì)原先的企業(yè)法人、其他組織、個(gè)體工商戶和個(gè)人的規(guī)定作了微調(diào)，明確了公益一類事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織，不作為承接主體。

為落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)要求，新實(shí)施細(xì)則還簡(jiǎn)化了承接主體條件。

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容被明確分為兩大類

新實(shí)施細(xì)則將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容明確為政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)，以及政府履職所需輔助性服務(wù)兩大類。

為了防止借政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義變相用工，將本該由自己直接履職的事務(wù)也通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)外包出去，轉(zhuǎn)嫁工作責(zé)任等情況的發(fā)生，新實(shí)施細(xì)則首提負(fù)面清單，明確6類事項(xiàng)不得作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容。

這6類事項(xiàng)是：不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng)；應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項(xiàng)；政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)規(guī)定的貨物和工程，以及將工程和服務(wù)打包的項(xiàng)目；融資行為；購(gòu)買(mǎi)主體的人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項(xiàng)；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容的事項(xiàng)。

新實(shí)施細(xì)則還明確規(guī)范了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)必須按照政府采購(gòu)方式和程序。對(duì)政府集中采購(gòu)目錄以外且采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，規(guī)定由采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)內(nèi)控制度自行確定承接主體。

此外，新實(shí)施細(xì)則強(qiáng)調(diào)，納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項(xiàng)，已安排預(yù)算的，可以實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。政府購(gòu)買(mǎi)目錄分為地區(qū)指導(dǎo)性目錄和部門(mén)指導(dǎo)性目錄，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定本級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，各部門(mén)在本級(jí)指導(dǎo)性目錄范圍內(nèi)按要求編制本部門(mén)指導(dǎo)性目錄。

強(qiáng)調(diào)績(jī)效和預(yù)算管理，購(gòu)買(mǎi)主體是績(jī)效管理實(shí)施主體

新實(shí)施細(xì)則從資金安排、預(yù)算編制、下達(dá)實(shí)施、預(yù)算調(diào)整等方面嚴(yán)控政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算管理；規(guī)定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同的簽訂、履行、變更遵循《中華人民共和國(guó)民法典》規(guī)定，明確政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)不得轉(zhuǎn)包，分包必須按照采購(gòu)文件約定。

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是政府服務(wù)提供方式的重大創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)從“養(yǎng)人辦事”向“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)、辦事不養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變，預(yù)算管理是創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的主要抓手。新實(shí)施細(xì)則從安排原則、資金安排、預(yù)算編制調(diào)整等方面作了詳細(xì)規(guī)定，提升了可操作性。

新實(shí)施細(xì)則還強(qiáng)調(diào)購(gòu)買(mǎi)主體是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效管理的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，定期對(duì)所購(gòu)服務(wù)實(shí)施情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，包括對(duì)部門(mén)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)整體工作績(jī)效評(píng)價(jià)和重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。