日前，省發(fā)改委下發(fā)了《關于進一步做好傳統(tǒng)基礎設施領域政府和社會資本合作有關工作的通知》（湘發(fā)改投資【2017】12號，以下簡稱《通知》），要求從七個方面加大力度，全面推動湖南省傳統(tǒng)基礎設施領域政府和社會資本合作（PPP）有關工作，積極鼓勵和引導民間投資。

　　一、出臺背景 

　　2016年8月，國家發(fā)改委印發(fā)《國家發(fā)改委關于切實做好傳統(tǒng)基礎設施領域政府和社會資本合作有關工作的通知》（發(fā)改投資【2016】1744號）和《傳統(tǒng)基礎設施領域實施政府和社會資本合作項目工作導則》（發(fā)改投資【2016】2231號），要求各地發(fā)改部門會同有關行業(yè)主管部門，切實做好能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等傳統(tǒng)基礎設施領域PPP推進工作，進一步加強協(xié)調配合，形成政策合力，確保政令統(tǒng)一、政策協(xié)同、組織高效、精準發(fā)力，共同推動政府和社會資本合作工作順利開展。為貫徹落實國家部署要求，省發(fā)改委起草下發(fā)了《關于進一步做好傳統(tǒng)基礎設施領域政府和社會資本合作有關工作的通知》，要求全面推動湖南省傳統(tǒng)基礎設施領域政府和社會資本合作(PPP）工作。

　　二、主要內(nèi)容 

　　《通知》就進一步推動傳統(tǒng)基礎設施領域政府和社會資本合作工作， 提出了七個方面重點工作。

　　一是加強項目策劃儲備。各地要根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展需要，切實做好傳統(tǒng)基礎領域的總體規(guī)劃和項目儲備，明確傳統(tǒng)基礎設施領域政府與社會資本合作工作的建設目標、重點任務、實施步驟等。在投資項目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設項目庫）基礎上，建立各地傳統(tǒng)基礎設施PPP項目庫，統(tǒng)一納入國家發(fā)展改革委傳統(tǒng)基礎設施PPP項目庫。各市州發(fā)改委要按照《國家發(fā)展改革委政府和社會資本合作（PPP）項目庫管理辦法（試行）》要求，指導項目單位填報、完善入庫項目信息。對列入PPP項目庫的項目，實行動態(tài)管理、滾動實施、分批推進。需要當年推進實施的PPP項目，納入年度實施計劃；需要使用各類政府投資資金的傳統(tǒng)基礎設施PPP項目，納入三年滾動政府投資計劃。PPP項目入庫情況將作為安排政府投資、確定與調整價格、發(fā)行企業(yè)債券及享受政府和社會資本合作專項政策的重要依據(jù)。

　　二是科學編制實施方案。加強項目可行性研究，依法依規(guī)履行投資管理程序。對擬采用PPP模式的項目，將項目是否適用PPP模式的論證納入項目可行性研究論證和決策。PPP項目必須先完成審批、核準或備案手續(xù)，再由項目實施單位根據(jù)可研批復或核準文件，編制PPP實施方案。實施方案內(nèi)容包括項目概況、運作方式、社會資本方遴選方案、投融資和財務方案、合同結構與主要內(nèi)容、風險分擔、保障與監(jiān)管措施等。對一般性政府投資項目，在可行性研究報告中包括PPP項目實施專章，內(nèi)容適當簡化，不再單獨編寫PPP項目實施方案。

　　三是建立項目聯(lián)審機制。由各級發(fā)改部門牽頭建立本地區(qū)PPP項目聯(lián)審機制。會同財政、規(guī)劃、國土、審計、法制等相關部門，從項目建設的必要性、合規(guī)性、規(guī)劃銜接性、財務可負擔性以及價格和收費的合理性等方面，對PPP項目實施方案進行聯(lián)合評審。必要時先組織相關專家進行評議或委托第三方專業(yè)機構出具評估意見。一般性政府投資項目可行性研究報告中的PPP項目實施專章，可結合可行性研究報告審批一并審查。通過實施方案審查的PPP項目，按規(guī)定需報當?shù)卣鷾实模瑧獔螽數(shù)卣鷾释夂箝_展下一步工作。

　　四是加快推進項目落地。樹立平等合作觀念，多推介含金量高的項目，給予各類投資主體公平參與計劃，鼓勵和引導民營企業(yè)、外資企業(yè)參與PPP項目。結合地方實際和項目儲備情況，遴選能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、重大市政工程等領域優(yōu)質項目，積極開展項目推介。各市州每年至少要組織一次PPP項目推介發(fā)布會，將前期工作成熟、具備談判條件的項目面向社會公開推介，為社會資本參與PPP項目搭建平臺。

　　五是全面規(guī)范項目實施。對確定采用PPP模式的項目，依照《招標投標法》等法律法規(guī)，通過公開招標、邀請招標、兩階段招標、競爭性談判等方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應投資能力、管理經(jīng)驗、專業(yè)水平、融資實力以及信用狀況良好的社會資本方作為合作伙伴。依法規(guī)范簽訂項目合同，明確服務標準、價格管理、回報方式、風險分擔、履約監(jiān)管、信息披露等內(nèi)容，細化完善合同文本，確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效。項目結束后，要適時對項目效率、效果、影響和可持續(xù)性等進行后評價，科學評價項目績效，不斷完善PPP模式制度體系。

　　六是強化政策宣傳培訓。加大宣傳推介和培訓力度，引導社會資本對參與PPP項目的合理預期。各市州要通過各種宣傳媒介，PPP工作動態(tài)、政策文件解讀、項目推介發(fā)布，以及有實效、有影響的PPP項目等進行宣傳，提高各方對PPP的認知程度，營造良好的合作氛圍。要進一步提高對PPP模式的認知和操作水平，適時組織開展PPP政策及實務操作培訓，進一步提高從業(yè)人員的政策把握和實務操作能力，協(xié)助有需求的地區(qū)、行業(yè)主管部門和單位開展培訓，提高相關人員的業(yè)務能力。

　　七是健全PPP推進機制。各地要切實加強組織領導，進一步推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，對各類社會資本一視同仁，健全完善PPP項目信息公開、風險防范、監(jiān)督和退出機制，建立規(guī)范的合作機制，保障傳統(tǒng)基礎設施領域政府和社會資本合作模式順利推進。開展項目督導調研和跟蹤服務，全面掌握PPP項目進展情況，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調解決項目推動中存在的困難和問題。加快推進信用體系建設，健全相關主體信用記錄，提升政府和社會資本方的契約意識和誠信意識。在簽訂協(xié)議、組建公司、建設運營、收益調整等過程中，督促政府和社會資本方都要按市場規(guī)則和合同約定，平等參與、平等協(xié)商，規(guī)范合作關系，保障各方利益。