已經(jīng)過(guò)去的3月，以“學(xué)雷鋒”為主題的志愿服務(wù)活動(dòng)在各地各個(gè)社區(qū)蔚然成風(fēng)。不少居民在享受到貼心服務(wù)的同時(shí)，也提出了這樣的質(zhì)疑：某些“集中”出現(xiàn)的志愿活動(dòng)是否可以成為一種品牌化、常態(tài)化的模式，真正“扎根”在社區(qū)？為了讓志愿服務(wù)更專業(yè)、更持久，我市一些民辦社工機(jī)構(gòu)也在進(jìn)行著探索和嘗試。

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　　志愿服務(wù)如何常態(tài)化？

　　“在日常工作中，我發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)有不少低視力兒童和青少年，他們的成長(zhǎng)和發(fā)育非常需要專業(yè)的‘陪伴’。”國(guó)家級(jí)社工師夏美玲也是昆區(qū)白云路辦事處的一名工作人員，“雙重”身份讓她能夠更多地接觸到志愿服務(wù)的受助對(duì)象和服務(wù)者兩方群體。

　　早在2013年，她就開(kāi)始組織社區(qū)內(nèi)的志愿者為低視力群體提供伴讀服務(wù)。“我們根據(jù)志愿者和低視力人群各自的情況進(jìn)行了結(jié)對(duì)服務(wù)，有時(shí)候是上門伴讀，有時(shí)候組織他們?cè)谏鐓^(qū)活動(dòng)中心伴讀，根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同要求來(lái)選擇伴讀材料。”

　　志愿服務(wù)雖然開(kāi)展了起來(lái)，但是夏美玲發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并不少。首先是志愿者的服務(wù)時(shí)間并不能保證，這一定程度上給被幫助對(duì)象帶來(lái)了很多心理負(fù)擔(dān)。“受幫助者其實(shí)心理比較脆弱，如果這項(xiàng)活動(dòng)只是偶爾開(kāi)展幾次，非但不能給他們帶來(lái)多少幫助，反而會(huì)引起很多不必要的麻煩。”

　　其次是志愿者的服務(wù)水平參差不齊。“雖然我們會(huì)根據(jù)志愿者的特長(zhǎng)為他們安排服務(wù)對(duì)象，但是不少服務(wù)對(duì)象的需求還是不好滿足，比如，有的青少年視力障礙者需要英語(yǔ)或者蒙語(yǔ)伴讀，尋找這樣的志愿者就存在一定的困難。因?yàn)檫@些原因，伴讀服務(wù)并沒(méi)有長(zhǎng)久的開(kāi)展起來(lái)，其實(shí)，這幾個(gè)原因也是不少志愿服務(wù)難以持續(xù)下去的原因。”

　　志愿服務(wù)的初衷是好的，然而如何能讓活動(dòng)的開(kāi)展更順暢，成為一種常態(tài)化的服務(wù)呢？夏美玲開(kāi)始了思考。“在從事這項(xiàng)工作的過(guò)程中，我發(fā)現(xiàn)了一些制約志愿服務(wù)常態(tài)化的因素，比如服務(wù)資源與供給對(duì)接不均等、缺乏社區(qū)志愿服務(wù)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)志愿者的激勵(lì)機(jī)制以及對(duì)志愿者的培訓(xùn)機(jī)制等，如果可以把這些問(wèn)題解決了，那么志愿服務(wù)就可以實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。”

　　夏美玲告訴記者，通過(guò)接觸專業(yè)的社工服務(wù)理念，她有了一些啟發(fā)。“按照先進(jìn)的社會(huì)管理模式，專業(yè)社工應(yīng)該是不屬于政府部門領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)立為社會(huì)、為大家服務(wù)的人員，對(duì)于他們的服務(wù)和考核有著專門的機(jī)制，而社工服務(wù)的成本則由政府機(jī)構(gòu)或者民間資本等第三方來(lái)承擔(dān)。如果能把志愿服務(wù)交給專業(yè)的社工來(lái)做，那么這些問(wèn)題也許可以得到解決。”

　　2013年夏美玲注冊(cè)成立了民辦社工機(jī)構(gòu)——匯美社工服務(wù)中心，開(kāi)始了更為專業(yè)化的志愿服務(wù)。

　　兩年多來(lái)，匯美社工服務(wù)中心在繼續(xù)開(kāi)展青少年志愿服務(wù)的基礎(chǔ)上，承接了昆區(qū)政府外來(lái)務(wù)工人員項(xiàng)目等多項(xiàng)政府購(gòu)買服務(wù)。2015年，夏美玲將她之前開(kāi)展的“為低視力青少年伴讀”志愿服務(wù)項(xiàng)目申報(bào)到了國(guó)家相關(guān)部門，成為了被國(guó)家民政部批準(zhǔn)立項(xiàng)的中央財(cái)政支持社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展示范項(xiàng)目，獲得了25萬(wàn)元的資金支持，用于為我市昆區(qū)和東河區(qū)的1000位盲障和弱勢(shì)青少年提供一年的專業(yè)伴讀以及視力康復(fù)輔助訓(xùn)練等服務(wù)。

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　　民辦社工機(jī)構(gòu)的探索

　　正像夏美玲所說(shuō)的，她一直在思考通過(guò)什么樣的模式可以把志愿服務(wù)需求和資源有效地對(duì)接起來(lái)，從而更好地開(kāi)展服務(wù)，而民辦社工機(jī)構(gòu)正好為問(wèn)題的解決提供了一種思路。

　　其實(shí)，如何通過(guò)民辦社工機(jī)構(gòu)來(lái)提供更為專業(yè)的志愿服務(wù)也是我市民政系統(tǒng)和志愿服務(wù)部門一直在探索的模式。早在2010年，我市就從深圳引進(jìn)了包頭市首家民間社工機(jī)構(gòu)——德緣社會(huì)工作服務(wù)中心，同時(shí)青山區(qū)向德緣社會(huì)工作服務(wù)中心購(gòu)買了包括青少年服務(wù)、老年人服務(wù)和社區(qū)家庭綜合服務(wù)項(xiàng)目在內(nèi)的三個(gè)服務(wù)內(nèi)容。

　　從2010年到2016年，我市的民辦社工機(jī)構(gòu)已經(jīng)從最初的3家發(fā)展到了20家。而這些民辦社工機(jī)構(gòu)也通過(guò)個(gè)案及小組案等形式，在各個(gè)社區(qū)開(kāi)展了孤老撫慰、特困救助、和諧家庭建設(shè)、青少年談心等服務(wù)，收到了積極的效果。

　　“社工不同于義工和志愿者的地方，就是他們的服務(wù)在一定程度上具有專業(yè)性質(zhì)，一定程度上避免了志愿服務(wù)的盲目性和低效性。同時(shí)，義工是無(wú)償?shù)馗冻鲎约旱臅r(shí)間、精力和金錢等，而社工則是受薪人員，民辦社工機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)報(bào)酬通常來(lái)自于社會(huì)資助或政府購(gòu)買。因此，他們所提供的志愿服務(wù)更專業(yè)和持久。”市民政局社工科科長(zhǎng)李昊說(shuō)，我市目前已有持證社工1726人，青山區(qū)等地已經(jīng)通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)工作崗位的方式，為基層社區(qū)配備了近40名專業(yè)社工，編入了社區(qū)網(wǎng)格員，開(kāi)始了專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的探索。

　　“從目前看，通過(guò)社工與志愿者聯(lián)動(dòng)模式開(kāi)展志愿服務(wù)的優(yōu)勢(shì)很明顯。”市文明辦志愿服務(wù)處處長(zhǎng)任海昕表示，發(fā)揮專業(yè)社工的特長(zhǎng)，帶動(dòng)助工、義工，形成“三工聯(lián)動(dòng)”模式是促進(jìn)志愿服務(wù)科學(xué)化和專業(yè)化的有效方式。“在促進(jìn)志愿服務(wù)專業(yè)化方面我們一直在努力，比如，針對(duì)目前存在的志愿服務(wù)資源不對(duì)等、志愿者激勵(lì)機(jī)制不完善等問(wèn)題，2016年，我們將著力打造志愿者服務(wù)大數(shù)據(jù)項(xiàng)目，讓全市38.3萬(wàn)志愿者的服務(wù)時(shí)數(shù)、服務(wù)效果、服務(wù)特長(zhǎng)等數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)可查詢，從而進(jìn)一步促進(jìn)志愿服務(wù)更好的開(kāi)展。”

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　　成長(zhǎng)的煩惱

　　“讓社會(huì)組織參與社會(huì)管理，是我國(guó)創(chuàng)新社會(huì)管理方式正在試行的改革大方向。今后的社會(huì)服務(wù)，將主要變成依托專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由民政部門管理，政府購(gòu)買相關(guān)服務(wù)，提供給居民和社會(huì)大眾。在廣東、北京等地，政府每年用于購(gòu)買公益服務(wù)的費(fèi)用已達(dá)十幾億元。這種變化也正在使公益性質(zhì)的專業(yè)化社工服務(wù)，成為未來(lái)最有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)之一。”包頭市社會(huì)工作發(fā)展中心理事傅鈺也是國(guó)家級(jí)社工師，對(duì)于民辦社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展前景十分樂(lè)觀。

　　不過(guò)，傅鈺也表示，雖然民辦社工機(jī)構(gòu)的作用被越來(lái)越多的認(rèn)可，但是它們的發(fā)展仍面臨著許多“成長(zhǎng)的煩惱”。

　　“民辦社工機(jī)構(gòu)一般可以通過(guò)政府購(gòu)買或社會(huì)資助來(lái)運(yùn)行。但融資渠道單一、資金不足始終是制約其發(fā)展的瓶頸，成為其陷入困境、運(yùn)行困難的首要因素。”傅鈺說(shuō)，目前來(lái)看，我市的政府購(gòu)買服務(wù)總體還處于起步階段，民辦社工機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源不足，生存壓力比較大。

　　“民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展中面臨的資金壓力的確不小，解決這個(gè)困難需要政府和機(jī)構(gòu)自身多努力。一方面，希望政府在提高購(gòu)買服務(wù)能力和水平的同時(shí)，多鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性組織加強(qiáng)對(duì)民辦社工機(jī)構(gòu)的資金支持，努力提高各類經(jīng)營(yíng)性組織參與社會(huì)公共服務(wù)的積極性，減緩社工機(jī)構(gòu)的生存壓力。”夏美玲說(shuō)，“另一方面，民辦社工機(jī)構(gòu)要充分利用自身資源，積極探索資金募集渠道，提高自身非政府撥付經(jīng)費(fèi)的比例。”

　　由于民辦社工機(jī)構(gòu)尚處于起步階段，社會(huì)認(rèn)可度和知名度并不高，一定程度上也沒(méi)有得到政府和其他組織的認(rèn)可。“社會(huì)對(duì)民辦社工機(jī)構(gòu)的信任程度不高，社工機(jī)構(gòu)難以得到行政事業(yè)單位社會(huì)工作從業(yè)者和義工的支持，也在一定程度上阻礙了其發(fā)展。”傅鈺說(shuō)。

　　另外，目前，我市民辦社工機(jī)構(gòu)尚未明確評(píng)估主體，缺乏對(duì)服務(wù)的有效評(píng)估和監(jiān)管，使得民辦社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和公信力都顯不足。“既然有政府購(gòu)買社工服務(wù)的政策，對(duì)社工機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和政府購(gòu)買服務(wù)公平競(jìng)標(biāo)機(jī)制就必不可少。目前，我市還沒(méi)有這樣專業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，已經(jīng)開(kāi)展的政府購(gòu)買服務(wù)一般都委托第三家社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行招投標(biāo)評(píng)估，這種嘗試雖然也可行，但是長(zhǎng)期來(lái)看，專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)必不可少。”

　　記者手記

　　志愿服務(wù)，關(guān)鍵是貼近貼心

　　社區(qū)是城市公共生活的基本單元，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，“單位人”普遍轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，基于社區(qū)的公共服務(wù)需求也日益龐雜。各種類型志愿服務(wù)的開(kāi)展，有助于更好地滿足居民需求，提升社區(qū)生活品質(zhì)。但是，志愿服務(wù)針對(duì)性不強(qiáng)、常態(tài)機(jī)制有待完善等問(wèn)題的存在，使得社區(qū)志愿服務(wù)整體狀況與社會(huì)需求和群眾期待仍有一定距離。

　　采訪中，不少居民向記者反映，一些社區(qū)的志愿服務(wù)活動(dòng)有“旺季”和“淡季”之分。“學(xué)雷鋒紀(jì)念日”、“國(guó)際志愿者日”等特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)前后，各類活動(dòng)扎堆出現(xiàn)，形式多樣、熱鬧異常。節(jié)點(diǎn)一過(guò)，熱潮立刻冷清下來(lái)，居民有事再想找志愿者幫忙，常常不知何處尋。

　　同樣飽受詬病的還有志愿服務(wù)內(nèi)容的重復(fù)。不少社區(qū)志愿服務(wù)存在“老三樣”現(xiàn)象，不同隊(duì)伍的服務(wù)項(xiàng)目局限于打掃衛(wèi)生、咨詢宣傳、量血壓等少數(shù)低水平領(lǐng)域，與居民需求并不匹配。

　　民辦社工組織憑借專業(yè)的服務(wù)隊(duì)伍和相對(duì)完善的運(yùn)行機(jī)制可以在一定程度上解決社區(qū)志愿服務(wù)中存在的上述問(wèn)題。希望它們的發(fā)展和壯大可以得到更多的支持，從而帶動(dòng)越來(lái)越多的社工、義工和志愿者用貼近、貼心的行動(dòng)奉獻(xiàn)他人，讓志愿精神更好地“落戶”社區(qū)。