近兩年來，各地推進(jìn)政府購買公共服務(wù)的步伐不斷加快，落地政策相繼出臺。與之形成對比的是，由于主客觀因素的影響，社會力量的承接能力還有待提高，一些地方在推進(jìn)政府購買服務(wù)的過程中不時出現(xiàn)“粥多僧少”的尷尬。據(jù)《四川日報》報道，四川省2014年首批試點(diǎn)6個政府購買服務(wù)項(xiàng)目，其中之一是人工影響天氣服務(wù)，省級和地方加起來的支出規(guī)模在6000萬元左右。蛋糕誘人，有人承接嗎？遺憾的是，四川全省竟無一家企業(yè)可提供人工影響天氣服務(wù)……圍繞政府購買服務(wù)的相關(guān)問題，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際招投標(biāo)與政府采購研究中心主任屠新泉教授發(fā)表了見解。

　　購買服務(wù)是政府轉(zhuǎn)變職能重要舉措

　　問：推進(jìn)政府購買服務(wù)的背景是什么？應(yīng)重點(diǎn)注意哪些問題？

　　屠新泉：購買服務(wù)是政府轉(zhuǎn)變職能、提升效率的重要舉措。首先，本屆政府的一個關(guān)鍵思路是明確政府邊界，發(fā)揮市場和社會功能。政府并非包攬一切、越大越好，而是要專注于市場和社會無法解決或者難以承擔(dān)的事務(wù)，為市場和社會的健康運(yùn)行打造制度基礎(chǔ)。因此，剝離目前政府職能中一些原本可以由市場和社會來執(zhí)行的職能，轉(zhuǎn)而由政府向市場或社會組織購買服務(wù)來履行這些職能，就成為政府職能轉(zhuǎn)變的必要步驟。

　　其次，政府購買服務(wù)類似于企業(yè)的服務(wù)外包，將一些非核心的業(yè)務(wù)外包給更專業(yè)的市場或社會組織，既可以得到更有效率、更好質(zhì)量的服務(wù)，又能夠減輕政府壓力，縮減政府規(guī)模，把更多資源用在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能上。

　　政府購買服務(wù)無疑是當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變以及深化政府采購制度改革的有力措施，但也不可一哄而起、盲目求大。關(guān)鍵原因在于我國政府長期以來求大求全，涵蓋各項(xiàng)職能，對市場和社會的發(fā)展形成“擠出效應(yīng)”，使得市場和社會組織的發(fā)育、發(fā)展不健全，難以承擔(dān)許多政府想要轉(zhuǎn)移出來的職能。

　　因此，必須對政府想要采購的服務(wù)進(jìn)行區(qū)別對待，要研究市場和社會的供給能力和供給質(zhì)量，切忌為采購而采購，應(yīng)以履行其服務(wù)職能為根本。此外，政府采購服務(wù)過程中非常需要關(guān)注對服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)控，企業(yè)都以盈利為目的，缺乏必要的監(jiān)管很可能導(dǎo)致公共服務(wù)質(zhì)量下降，進(jìn)而引發(fā)社會公眾不滿。

　　解決粥多僧少問題需要時間

　　問：按照常理，蛋糕很大，參加競爭的社會組織或社會力量應(yīng)該很多，但實(shí)際情況卻是在一些購買服務(wù)領(lǐng)域“粥多僧少”，請問具體原因有哪些？

　　屠新泉：一方面，政府購買服務(wù)是一個新生事物，市場和社會的接受需要一定時間，做好宣傳和解釋工作很有必要。更重要的是，政府購買服務(wù)試點(diǎn)工作中一定要樹立好的標(biāo)桿，要做到公開透明、公平公正，選擇購買市場競爭比較充分、供給能力較強(qiáng)的服務(wù)。

　　另一方面，我國公共服務(wù)長期由政府部門或者事業(yè)單位壟斷，有較高的進(jìn)入門檻，其他市場和社會組織參與度低，組織數(shù)量和成熟度不高。盡管理論上事業(yè)單位也可以參與其他部門或地區(qū)的政府采購活動，但長期形成的惰性使得其參與競爭的意愿不高。因此，出現(xiàn)這種“粥多僧少”的情況并不意外，解決這個問題需要一定的時間。

　　購買主體不能當(dāng)甩手掌柜

　　問：政府有關(guān)部門和各購買主體應(yīng)該如何扶持社會組織、社會力量發(fā)展，順利推進(jìn)政府購買服務(wù)工作？

　　屠新泉：在開展政府購買服務(wù)工作初期，確實(shí)需要政府有關(guān)部門和各購買主體對社會組織、社會力量給予一定力度的扶持，具體可以從兩個方面努力。一是要提高其自身的透明度，特別是其意欲購買的公共服務(wù)本身所涉及的相關(guān)政策和信息，包括其原有的提供方式、成本、效益、標(biāo)準(zhǔn)等，使社會組織、社會力量做到心中有數(shù)。

　　二是在采購以及合同執(zhí)行過程中，購買主體應(yīng)當(dāng)主動與承接主體開展合作，不能當(dāng)“甩手掌柜”，要提供盡可能的技術(shù)支持，使其盡快、更好地理解公共服務(wù)的運(yùn)作方式，并保持與以往做法的連貫性和一致性。