近年來，杭州市西湖區(qū)傾心打造“幸福薈”西湖民生綜合體，提升基層治理能力，促進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)。西湖區(qū)財(cái)政局大力支持部門通過政府購(gòu)買服務(wù)模式，引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與民生服務(wù)供給，激發(fā)了基層社會(huì)治理動(dòng)力，提升了鎮(zhèn)街民生實(shí)事管理的能力，促進(jìn)了社會(huì)組織民生服務(wù)的發(fā)展。“西湖區(qū)以民生綜合體打造社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)新樣本”入選2021年度全國(guó)基層治理創(chuàng)新典型案例。

政府部門搭臺(tái)，“有形之手”助發(fā)展

（一）注重功能延伸，打造“集成”平臺(tái)。“民有所呼，我有所應(yīng)；民有所呼，我有所為”。2021年以來，西湖區(qū)以助力推進(jìn)共同富裕示范區(qū)的首善之區(qū)建設(shè)為主線，根據(jù)整體智治原則，借助數(shù)字化手段，打造“幸福薈”西湖民生綜合體，把醫(yī)療、文化、慈善、幼兒、便民、教育等居民需求綜合集成，提供全周期、全鏈條的優(yōu)質(zhì)綜合服務(wù)，獲得轄區(qū)居民一致好評(píng)。古蕩街道以“幸福薈”民生綜合體為載體，搭建了“益之家”社會(huì)組織綜合性服務(wù)平臺(tái)，聚焦“公益性、社會(huì)性、專業(yè)性”目標(biāo)，為社會(huì)組織提供培育指導(dǎo)、駐點(diǎn)辦公、信息交流、資源共享等“一條龍”服務(wù)，為轄區(qū)居民、社工等提供專業(yè)化的公共服務(wù)，同時(shí)提供失智照護(hù)、老年人日間照料、0—3歲幼托、外來務(wù)工人員學(xué)齡子女暑托、心理健康咨詢等服務(wù)。

（二）推行共享融合，構(gòu)建“智治”體系。近年來，西湖區(qū)先后印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的指導(dǎo)意見》《西湖區(qū)“幸福西湖民生綜合體”建設(shè)工作實(shí)施方案》等文件，逐年公布區(qū)本級(jí)社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)推薦性目錄。目前，共投入資金9700余萬元，已建成投用18個(gè)民生綜合體，實(shí)現(xiàn)11個(gè)鎮(zhèn)街全覆蓋。推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，積極發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，打造普惠托育、社區(qū)食堂等典型模式，不斷促進(jìn)提升家庭單元發(fā)展能力，推動(dòng)全生命周期優(yōu)質(zhì)服務(wù)共享。古蕩街道出臺(tái)了培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織工作方案、培育扶持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用暫行辦法等，建立了三大保障機(jī)制：一是資金保障機(jī)制，設(shè)立社會(huì)組織建設(shè)專項(xiàng)資金；二是設(shè)施保障機(jī)制，為社會(huì)組織活動(dòng)、辦公提供免費(fèi)場(chǎng)地等；三是人員保障機(jī)制，安排專職人員管理社會(huì)組織建設(shè)，開展社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)。

（三）強(qiáng)化以人為本，精準(zhǔn)“三悅”服務(wù)。古蕩街道通過購(gòu)買社會(huì)組織社會(huì)管理服務(wù)，建設(shè)以“悅享——便利和貼心”為主題的社區(qū)黨群服務(wù)大廳、嘉味道社區(qū)食堂、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、西湖書房、糧食銀行等服務(wù)設(shè)施；購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)，建設(shè)以“悅動(dòng)——關(guān)愛和健康”為主題的心理咨詢、0—3歲幼托、四點(diǎn)半課堂、成長(zhǎng)驛站、紅色驛站、排練廳、書畫室、集藝堂等多功能活動(dòng)室；購(gòu)買社會(huì)組織醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)以“悅養(yǎng)——幸福和智慧”為主題的省級(jí)示范型養(yǎng)老服務(wù)中心，設(shè)置老年日托、智慧健康小屋、老年大學(xué)、康復(fù)場(chǎng)所等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

社會(huì)組織唱戲，“百花齊放”推創(chuàng)新

（一）突出“文化育人”，文體活動(dòng) “一鍵式響應(yīng)”。2021年以來，古蕩街道71家文體類社會(huì)組織開展了喜聞樂見、有益老年人身心健康的歌舞、戲曲等文體培訓(xùn)和相關(guān)健身娛樂比賽活動(dòng)，極大豐富了轄區(qū)居民群眾的精神文化生活。在古蕩街道各個(gè)社區(qū)，賭博、鄰里糾紛等不良現(xiàn)象明顯減少了，社區(qū)文化進(jìn)一步繁榮，居民的精神生活豐富多彩，精神文明水平也隨之提高。古蕩街道金秋家園居家養(yǎng)老服務(wù)中心共入駐了18家社區(qū)社會(huì)組織，成立了民間教師隊(duì)伍，為居民提供剪紙、瑜伽、油畫、書法等11門課程，培育學(xué)員超過300人，全年服務(wù)超過350課時(shí)。

（二）推動(dòng)“活動(dòng)聚人”，空間場(chǎng)地“一站式服務(wù)”。圍繞“居民自己的會(huì)客廳”這一定位，“幸福薈”綜合體內(nèi)設(shè)有公益性、便利性、商業(yè)性等空間。按照“政府購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)力量參與、志愿者協(xié)同”三方合作的方式，積極鼓勵(lì)各社會(huì)團(tuán)隊(duì)和志愿者負(fù)責(zé)管理排練廳、老年大學(xué)、便民服務(wù)站、會(huì)客廳等純便利性服務(wù)空間；由各專業(yè)力量自行負(fù)責(zé)老年食堂、西湖書房、日間照料中心等帶有商業(yè)性的空間；通過政府購(gòu)買服務(wù)，引進(jìn)專業(yè)社會(huì)組織負(fù)責(zé)管理“善糧公社”“人間四月天”等公益性空間。古蕩街道“幸福薈”綜合體自2021年7月啟動(dòng)以來，常態(tài)化開展便民服務(wù)、文體培訓(xùn)、節(jié)日特殊人群關(guān)愛等特色活動(dòng)，共計(jì)703場(chǎng)次，其中9月份服務(wù)5.3萬人次，平均每天1700余人次。截至目前，累計(jì)服務(wù)458444人次，單日最大人流量達(dá)到2446人。

（三）優(yōu)化“基層治理”，服務(wù)力量“一體化運(yùn)行”。社會(huì)組織的服務(wù)源自社區(qū)、服務(wù)居民，具有很強(qiáng)的群眾基礎(chǔ)，在促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定方面有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。街道利用各社區(qū)和事佬協(xié)會(huì)、平安巡防隊(duì)、律師工作室、垃圾分類志愿隊(duì)和文華龍哥在線綜治工作室、嘉荷心語小法庭等組織，同時(shí)會(huì)同人間四月天等組織，積極參與到文明創(chuàng)建、五水共治、垃圾分類、民主協(xié)商、聯(lián)防聯(lián)控、矛盾調(diào)解、亞運(yùn)進(jìn)社區(qū)等社區(qū)公共事務(wù)。“幸福薈”綜合體內(nèi)的“善糧公社”更是激發(fā)了居民群眾的公益心，群眾自愿參與公益性活動(dòng)，如理發(fā)、修補(bǔ)、縫紉、磨刀等便民服務(wù)，認(rèn)領(lǐng)困難群眾微心愿、幸福清單，獲得的公益積分可以在“善糧公社”領(lǐng)取柴米油鹽、特色紀(jì)念品等。“善糧公社”的公益物品均由各個(gè)社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)體自發(fā)捐贈(zèng)支持。古蕩街道將社會(huì)組織與一社一品建設(shè)有效融合，搭建起了居民參與社區(qū)治理服務(wù)的樞紐平臺(tái)。

基層治理改善，“無形之手”顯成效

（一）助推政府職能轉(zhuǎn)變，提升高效服務(wù)水準(zhǔn)。“幸福薈”綜合體運(yùn)行注重“物理空間串聯(lián)、服務(wù)功能銜接、參與動(dòng)力激活”三原則，為居民提供便民生活、休閑娛樂、文化體育、嬰幼兒教育、養(yǎng)生保健等全人群、全周期、全鏈條服務(wù)平臺(tái)，不同群體來到綜合體可以享受到動(dòng)、靜、醫(yī)、養(yǎng)、活、樂等各類服務(wù)體驗(yàn)。在古蕩街道南部和西部編印了一幅受轄區(qū)群眾歡迎的民生地圖，街道的民生服務(wù)陣地建設(shè)實(shí)現(xiàn)了“跨越式”的提升，形成了“15分鐘便民服務(wù)圈”。無論是從地理、空間、維度，還是居民、社會(huì)、市場(chǎng)的參與度，都支撐著政府職能向現(xiàn)代化高效服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

（二）引導(dǎo)社會(huì)組織參與，提升公共服務(wù)水平。推行公益創(chuàng)投、政府購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制，培育扶持社會(huì)組織為轄區(qū)居民、社工等提供專業(yè)化的公共服務(wù)，如失智照護(hù)、老年人日間照料、0—3歲幼托、外來務(wù)工人員學(xué)齡子女暑托、心理健康咨詢等，彌補(bǔ)了政府開展民生服務(wù)專業(yè)性的短板。同時(shí)，“幸福薈”民生綜合體作為居民獲得公共服務(wù)的重要載體，為快遞小哥提供暖峰驛站，為老年人開展“暖巢行動(dòng)”服務(wù)，為幼兒開設(shè)暖心課堂，為疫情防控和抗擊臺(tái)風(fēng)暴雨提供治療護(hù)理、收容暫住、物資保障功能空間等，形成了以社區(qū)為主的1+N多元服務(wù)維度，促進(jìn)政府公共服務(wù)更加精準(zhǔn)、更加專業(yè)。

（三）構(gòu)建數(shù)智數(shù)治生態(tài)，確保項(xiàng)目提質(zhì)增效。以“幸福薈”數(shù)智民生綜合體平臺(tái)為抓手，實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)數(shù)字賦能。月初制定常規(guī)服務(wù)項(xiàng)目并預(yù)告，居民線上預(yù)約報(bào)名；分析各服務(wù)項(xiàng)目參與度，調(diào)整和完善服務(wù)事項(xiàng)，充分節(jié)約公共服務(wù)資源。在提供居民需求的公共服務(wù)基礎(chǔ)上，引入一些與周邊既有業(yè)態(tài)錯(cuò)位的社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)，通過社區(qū)商業(yè)反哺社會(huì)組織公共服務(wù)。全方位整合信息化平臺(tái)，提升政府服務(wù)績(jī)效，促進(jìn)社會(huì)組織健康可持續(xù)發(fā)展，共同致力于建設(shè)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化體系。