截至2013年年底，天津市60歲及以上戶籍人口已達到200.85萬人，占全市戶籍人口的20.01%，這意味著每5人當(dāng)中就有1位是老年人。據(jù)介紹，天津人口老齡化程度遠超全國平均值，在上海、北京之后，位列全國第三。日益龐大的老年群體，特別是隨著家庭小型化，空巢老人逐年增多，對養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務(wù)等方面產(chǎn)生了巨大的需求，因此，天津市出臺了《天津市養(yǎng)老服務(wù)促進條例》（以下簡稱《條例》）以促進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。《條例》出臺后，天津市各部門將如何貫徹實施，舉全社會之力，來保障老年人老有所養(yǎng)、老有所依？記者為此進行了采訪。

　　出臺法規(guī)：促進養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展

　　2014年12月27日，天津市人大常委會通過《天津市養(yǎng)老服務(wù)促進條例》，自2015年2月1日起施行。這是我國第一部促進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的地方性法規(guī)。《條例》從破解居家養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)運作的難題入手，明確了區(qū)縣人民政府建立社區(qū)老年服務(wù)中心，整合社會資源，為居家養(yǎng)老的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、餐飲配送、便利購物、醫(yī)療保健、心理關(guān)愛、應(yīng)急救助、活動場所等服務(wù)。按照這一規(guī)定，天津市將結(jié)合老年人的人口規(guī)模、養(yǎng)老服務(wù)需求，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，以街鎮(zhèn)為基礎(chǔ)建立社區(qū)老年服務(wù)中心，整合家政、配餐、醫(yī)療、康復(fù)、志愿服務(wù)、一般維修、活動場所等社會資源，為居家養(yǎng)老提供服務(wù)。同時，通過低收費、政府補貼、政府購買服務(wù)等方式，保障其可持續(xù)運營。

　　條例還建立了對申請入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人進行評估的制度。通過這一制度，更好地保證了機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的政策向失能半失能老人、特別是經(jīng)濟困難的失能半失能老人傾斜，為機構(gòu)養(yǎng)老資源更合理公平地利用提供了制度保障。此外，條例還對養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的權(quán)利保障、民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的優(yōu)惠政策等方面，作出了明確規(guī)定。

　　民政部門：推進養(yǎng)老機構(gòu)公建民營改革

　　市民政局相關(guān)負責(zé)人介紹，天津市將在居家層面上，整合資源，深化改革；在機構(gòu)層面上，推進養(yǎng)老機構(gòu)公建民營改革。

　　今年，天津市將對社區(qū)老年日間照料中心拓展完善服務(wù)功能，調(diào)整職能定位，重點對行動不便、空巢和失獨等老年人，開展呼叫服務(wù)、配餐送餐、醫(yī)療應(yīng)急上門和生活用品便利店等四項基本服務(wù)。加大政策資金支持，在2014年南開區(qū)、和平區(qū)開展改革試點的基礎(chǔ)上，今年將全面進行試點工作，每個區(qū)縣選擇2至3個中心作為試點，每個試點中心每年給予9萬元的運營補貼，為老年人提供最需要的居家養(yǎng)老服務(wù)。

　　天津市新建公辦養(yǎng)老機構(gòu)一律實行公建民營，現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機構(gòu)逐步實行公建民營改革；落實公建養(yǎng)老機構(gòu)“兜底”責(zé)任，完善差別化補貼制度，鼓勵社會辦的養(yǎng)老機構(gòu)收住失能半失能老人。

　　推廣應(yīng)用《居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)規(guī)范》《居家養(yǎng)老入戶服務(wù)規(guī)范》和《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)規(guī)范》等地方標(biāo)準，編制出臺《養(yǎng)老機構(gòu)分級分類規(guī)范》，促進養(yǎng)老服務(wù)向標(biāo)準化、規(guī)范化和專業(yè)化發(fā)展。嚴格養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立的準入門檻，加強對養(yǎng)老機構(gòu)的日常管理，制定全市統(tǒng)一的老年人養(yǎng)老服務(wù)需求評估和各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施評估的制度，通過政府購買服務(wù)，招標(biāo)委托養(yǎng)老服務(wù)評估項目的方法，加大第三方評估組織的培育力度，形成適合天津市的養(yǎng)老服務(wù)需求評估體系。

　　規(guī)劃部門：均衡配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

　　規(guī)劃部門將配合民政部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，人口老齡化發(fā)展趨勢，老年人口分布和養(yǎng)老服務(wù)需求狀況，制定全市和區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃將按照一定規(guī)劃期城鎮(zhèn)老年人口的構(gòu)成、規(guī)模等因素，合理制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施類型、布局和規(guī)模，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的均衡配置、全面覆蓋。

　　嚴格建設(shè)項目規(guī)劃審批管理。在居住區(qū)按要求配建社區(qū)養(yǎng)老院、老年人活動中心等；在居住小區(qū)，按要求配建托老所、老年人服務(wù)站等，凡未配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或配建不達標(biāo)的，均不予規(guī)劃審批。通過在建設(shè)項目規(guī)劃審批階段的嚴格把關(guān)，保證養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收交付。

　　國土房管部門：保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)

　　2009年至今，天津市新供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老院、養(yǎng)老公寓等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項目共計用地12宗，土地面積43.9公頃，在供地計劃安排上主動向養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施傾斜。

　　國土房管局負責(zé)人介紹，下一步，將在土地規(guī)劃、土地供應(yīng)等方面繼續(xù)做好土地保障工作，進一步細化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地政策，將根據(jù)不同項目區(qū)分供地方式，采取公開出讓、協(xié)議出讓、租賃、行政劃撥等方式規(guī)范供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。并探索多種途徑解決養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地需求：鼓勵租賃供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地；鼓勵盤活存量用地；鼓勵企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進行改造利用，興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法適用本集體所有土地為本集體經(jīng)濟內(nèi)部成員興辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　　衛(wèi)生計生部門：醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)保障居家養(yǎng)老

　　據(jù)介紹，目前天津市共有257所基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，599個城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，2586所村衛(wèi)生室，形成了服務(wù)半徑1.5公里，步行15分鐘（農(nóng)村地區(qū)20分鐘）的健康衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋格局，基本能夠適應(yīng)天津市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的醫(yī)療要求。

　　今年，天津市將繼續(xù)深化家庭責(zé)任醫(yī)生為老健康服務(wù)，拓寬家庭責(zé)任醫(yī)生的用藥范圍，提供從業(yè)人員積極性和服務(wù)質(zhì)量水平，為社區(qū)居家老人提供全方位的健康醫(yī)療服務(wù)。從河西、南開兩區(qū)試點起步，探索基層醫(yī)療機構(gòu)增設(shè)醫(yī)養(yǎng)護一體化病房，為需要治療的社區(qū)慢性病老人提供醫(yī)療、養(yǎng)老、護理照料等一體化綜合服務(wù)，鼓勵社會辦醫(yī)機構(gòu)開設(shè)醫(yī)養(yǎng)護一體化病房服務(wù)。利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心延伸服務(wù)，把入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人全部納入公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，為養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)老人建立完善健康檔案，開展健康管理和臨床服務(wù)，采取社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與養(yǎng)老機構(gòu)協(xié)同合作，在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的方式，建立養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)緊密的共生關(guān)系，實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生服務(wù)100%全覆蓋。

　　人力社保部門：明確崗位補貼等相關(guān)扶持政策

　　針對養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員普遍待遇低、收入少的狀況，天津市對養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)給予崗位補貼和社會保險補貼。凡養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)招用養(yǎng)老護理人員，不論是天津市戶籍還是外來務(wù)工人員，只要簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險的，給予2年的崗位補貼和3年的社會保險補貼。

　　針對養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)提高從業(yè)人員技能給予培訓(xùn)補貼。凡天津市失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力、在職職工和普通高校學(xué)生參加養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)，并取得初級職業(yè)資格證書的，分別給予培訓(xùn)成本100%至50%之間的培訓(xùn)費和鑒定費補貼。上述4類人員取得中級及以上職業(yè)資格證書，全部按培訓(xùn)成本給予100%的培訓(xùn)費和鑒定費補貼。鼓勵各類人力資源服務(wù)機構(gòu)為養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)輸送人員，并按規(guī)定給予職業(yè)介紹補貼。

　　區(qū)縣：根據(jù)自身情況發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)

　　在老年人口比例高達23.37%，并且以高齡化、空巢化為特征的南開區(qū)，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)是一項迫在眉睫的任務(wù)。近年來，南開區(qū)財政每年用于養(yǎng)老服務(wù)方面的投入達3000萬元以上，建成老年配餐服務(wù)中心1個，社區(qū)食堂17個；將8個老年配餐服務(wù)企業(yè)、養(yǎng)老機構(gòu)社區(qū)食堂與全區(qū)12個街的各個居委會實現(xiàn)服務(wù)對接，在全區(qū)實現(xiàn)了老年配餐服務(wù)全覆蓋。今年，該區(qū)將推進社區(qū)老年日間照料中心建設(shè)試點，總結(jié)9個中心的建設(shè)與運營管理經(jīng)驗，繼續(xù)按照“三級管理、四級運行”的工作模式，整合社會資源，廣泛動員社會力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)。

　　靜海縣承擔(dān)著國家級養(yǎng)老服務(wù)改革試點的三個項目：縣養(yǎng)老服務(wù)中心公建民營、居家養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、康寧園養(yǎng)老綜合體建設(shè)。今年，該縣將繼續(xù)在靜海鎮(zhèn)等四個試點開展農(nóng)村困難老人居家養(yǎng)老服務(wù)政府補貼試點，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步向全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進。