教育部 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《免費(fèi)教科書政府采購工作暫行辦法》的通知

教財(cái)[2005]6號(hào)

　　為保證農(nóng)村貧困家庭學(xué)生接受義務(wù)教育，加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，從2001年秋季開始，中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)中西部農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生試行免費(fèi)提供教科書制度。做好免費(fèi)教科書的政府采購工作，是確保免費(fèi)提供教科書制度順利實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為加強(qiáng)免費(fèi)教科書政府采購工作的管理，降低免費(fèi)教科書價(jià)格，提高中央專項(xiàng)資金使用效益，使更多的貧困學(xué)生得到免費(fèi)教科書的資助，教育部、財(cái)政部共同制定了《免費(fèi)教科書政府采購工作暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　中華人民共和國教育部

　　中華人民共和國財(cái)政部

　　二○○五年一月二十八日

免費(fèi)教科書政府采購工作暫行辦法

　　中央對(duì)中西部農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實(shí)行免費(fèi)提供教科書的制度，是切實(shí)減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，保證農(nóng)村貧困學(xué)生接受義務(wù)教育，保障農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。對(duì)免費(fèi)教科書實(shí)行政府采購，是確保免費(fèi)提供教科書工作順利進(jìn)行的重要措施。為加強(qiáng)免費(fèi)教科書采購工作的管理，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)體改辦等部門關(guān)于降低中小學(xué)教材價(jià)格深化教材管理體制改革意見的通知》精神和《中華人民共和國政府采購法》，特制定本辦法。

　　一、中央財(cái)政免費(fèi)提供的教科書實(shí)行政府采購。這項(xiàng)規(guī)定在2004年秋季學(xué)期試行，從2005年開始正式實(shí)施。

　　二、各地教育、財(cái)政部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，以人為本、執(zhí)政為民的高度，統(tǒng)一思想，高度重視，通力合作，周密組織，作為一項(xiàng)政治任務(wù)來完成好免費(fèi)教科書的采購工作。

　　地方縣級(jí)以上教育、財(cái)政等部門應(yīng)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)參加的免費(fèi)提供教科書工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省級(jí)教育、財(cái)政部門聯(lián)合成立免費(fèi)教科書采購辦公室（設(shè)在省級(jí)教育部門），要抽調(diào)精干人員辦理免費(fèi)教科書的采購工作，按時(shí)完成采購任務(wù)，確?！罢n前到書，免費(fèi)用書”。

　　三、免費(fèi)教科書由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）教育、財(cái)政部門按照本地政府采購管理辦法規(guī)定的程序、方法統(tǒng)一進(jìn)行采購，其具體采購事宜應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)省級(jí)以上財(cái)政部門登記備案的政府采購業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)辦理。

　　各地市、縣級(jí)教育、財(cái)政部門必須按要求配合上級(jí)部門做好免費(fèi)教科書采購的有關(guān)工作，包括確定、統(tǒng)計(jì)上報(bào)享受免費(fèi)教科書資助的學(xué)生數(shù)，匯總上報(bào)教材選用的情況?？h級(jí)教育、財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收、發(fā)放免費(fèi)教科書。

　　四、免費(fèi)教科書政府采購的對(duì)象（即供應(yīng)商）是符合教材出版發(fā)行資質(zhì)的出版發(fā)行機(jī)構(gòu)和出版發(fā)行聯(lián)營機(jī)構(gòu)或若干出版發(fā)行單位組成的聯(lián)合體。教科書是特殊商品，為保證教材使用的連續(xù)性，確定的免費(fèi)教科書供應(yīng)商有效期應(yīng)在1年以上。免費(fèi)教科書政府采購最終確定的供應(yīng)商必須通過適當(dāng)途徑和方法，按照合同約定將教科書運(yùn)送到有關(guān)學(xué)校。

　　教育部、財(cái)政部組織省級(jí)教育、財(cái)政部門每年對(duì)免費(fèi)教科書供應(yīng)商提供的圖書質(zhì)量、銷售價(jià)格、服務(wù)水平進(jìn)行綜合評(píng)比，公布獲得優(yōu)秀等次的供應(yīng)商名單。

　　五、免費(fèi)教科書政府采購應(yīng)充分引入和培育競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)格遵循公開、公平、公正的原則，實(shí)行公開招標(biāo)；對(duì)暫不具備公開招標(biāo)條件的省份，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判，單一來源采購、詢價(jià)的方式。免費(fèi)教科書政府采購打破省界區(qū)域限制，面向全國進(jìn)行。

　　六、為保證免費(fèi)教科書采購工作的順利實(shí)施，對(duì)中西部農(nóng)村地區(qū)，省級(jí)教育行政部門要加大對(duì)教科書選用工作的指導(dǎo)，選用的教科書盡量集中，避免因選用教科書過于分散，影響到省級(jí)教育、財(cái)政部門統(tǒng)一組織的政府采購。免費(fèi)教科書政府采購既要適應(yīng)中小學(xué)教材多樣化的要求，又要在本省份范圍內(nèi)相對(duì)統(tǒng)一農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)用書，優(yōu)先選用質(zhì)量好、價(jià)格低的教科書。省級(jí)教育、財(cái)政部門可通過公開招標(biāo)的方式對(duì)免費(fèi)教科書的供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審，對(duì)評(píng)審合格的供應(yīng)商通過競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式確定幾家信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、價(jià)格低的供應(yīng)商，然后再要求各學(xué)校從中選用教科書。

　　七、中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供國家課程必設(shè)科目的教科書。對(duì)小學(xué)生免費(fèi)提供品德與生活（品德與社會(huì)）、語文、數(shù)學(xué)、外語、科學(xué)、藝術(shù)（或選擇音樂、美術(shù)）、綜合實(shí)踐活動(dòng)（信息技術(shù)等）科目的教科書；對(duì)初中生免費(fèi)提供思想品德、語文、數(shù)學(xué)、外語、科學(xué)（或選擇生物、物理、化學(xué)）、歷史與社會(huì)（或選擇歷史、地理）、藝術(shù)（或選擇音樂、美術(shù)）、體育與健康、綜合實(shí)踐活動(dòng)（信息技術(shù)等）科目的教科書。

　　免費(fèi)提供的教科書均應(yīng)從教育部和省級(jí)教育行政部門頒布的《中小學(xué)教學(xué)用書目錄》中選用。免費(fèi)教科書的扉頁上須以適當(dāng)方式標(biāo)明“本書由國家免費(fèi)提供”字樣。

　　地方如要編寫地方課程的教材，應(yīng)限頁數(shù)，限價(jià)格，同時(shí)地方財(cái)政也必須對(duì)這些學(xué)生免費(fèi)提供。學(xué)校不得再以其他名目向受資助的貧困學(xué)生收取涉及教科書的任何費(fèi)用。

　　八、免費(fèi)教科書政府采購的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)是，每生每學(xué)期小學(xué)生35元、初中生70元、特教學(xué)生35元。各地應(yīng)制訂分年級(jí)分學(xué)科的采購價(jià)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。免費(fèi)教科書政府采購價(jià)原則上不得突破指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，超出指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)必須由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

　　對(duì)經(jīng)論證無法按指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)采購的省份，可由省級(jí)教育、財(cái)政部門提出書面申請(qǐng)，由教育部、財(cái)政部委托教育部教育政府采購中心代為采購，并由教育部指導(dǎo)該省份選用教科書。

　　九、政府采購的免費(fèi)教科書印刷質(zhì)量必須符合《中華人民共和國質(zhì)量法》和《圖書質(zhì)量管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，必須具有出版單位的質(zhì)量保證書。

　　十、財(cái)政部、教育部將提前向有關(guān)省份下達(dá)下一個(gè)學(xué)期免費(fèi)教科書中央專項(xiàng)資金預(yù)算控制數(shù)。中央財(cái)政下達(dá)的免費(fèi)教科書專項(xiàng)資金要統(tǒng)一納入省級(jí)財(cái)政國庫管理，實(shí)行分賬核算集中支付，確保?？顚Ｓ茫坏孟?lián)艿较录?jí)財(cái)政。省級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)省級(jí)教育行政部門逐級(jí)匯總上報(bào)的免費(fèi)教科書驗(yàn)收等情況，審核無誤后，根據(jù)合同約定，將免費(fèi)教科書經(jīng)費(fèi)直接支付給供應(yīng)商。免費(fèi)教科書政府采購節(jié)約下來的資金仍用于資助農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生。

　　十一、免費(fèi)教科書政府采購價(jià)包括出版、發(fā)行、包裝、保險(xiǎn)、運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用，嚴(yán)禁向?qū)W生收取與免費(fèi)教科書有關(guān)的任何費(fèi)用。禁止任何部門和單位在采購免費(fèi)教科書時(shí)搭售教輔用書及其他資料。

　　十二、各地應(yīng)加強(qiáng)對(duì)免費(fèi)教科書政府采購工作的管理，建立有效的監(jiān)督檢查工作機(jī)制，堅(jiān)決防止發(fā)生腐敗等違法違紀(jì)問題。省級(jí)教育、財(cái)政紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)免費(fèi)教科書采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。教材選用結(jié)果、政府采購和免費(fèi)教科書供應(yīng)商的服務(wù)等情況必須以有效的方式向社會(huì)公告。教育部、財(cái)政部將對(duì)各地免費(fèi)教科書政府采購工作的實(shí)施情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查，對(duì)玩忽職守，違反采購程序，徇私舞弊的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。對(duì)工作不力、出現(xiàn)嚴(yán)重問題的省份，中央將取消其免費(fèi)教科書政府采購的資格，并予以通報(bào)批評(píng)。

　　每年年底，省級(jí)教育、財(cái)政部門應(yīng)將當(dāng)年免費(fèi)教科書政府采購情況聯(lián)合上報(bào)教育部、財(cái)政部。

　　十三、本辦法由教育部、財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。以往有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。各地應(yīng)根據(jù)本辦法，制定本地區(qū)免費(fèi)教科書政府采購工作的具體實(shí)施辦法。