問(wèn)題1：完善的市場(chǎng)規(guī)則對(duì)成功組織采購(gòu)活動(dòng)具有決定性作用，理想中的市場(chǎng)規(guī)則應(yīng)該是怎樣的？

　　理想中的市場(chǎng)規(guī)則，應(yīng)當(dāng)以誠(chéng)信為前提。誠(chéng)實(shí)信用原則是民法領(lǐng)域中的帝王條款。政府采購(gòu)活動(dòng)是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，以民事主體的身份從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)工程、貨物和服務(wù)的活動(dòng)，交易雙方無(wú)疑都應(yīng)當(dāng)恪守誠(chéng)信原則。

　　從政府采購(gòu)方式的交易特征來(lái)看，除單一來(lái)源采購(gòu)之外，都屬于競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式，這些方式有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是對(duì)交易雙方誠(chéng)信方面的要求極為嚴(yán)格。例如：在要約邀請(qǐng)階段，要求采購(gòu)人公布采購(gòu)項(xiàng)目的詳細(xì)信息；在要約階段，要求供應(yīng)商只能從采購(gòu)人公開(kāi)公布的采購(gòu)公告和采購(gòu)文件中獲取相關(guān)信息，禁止供應(yīng)商私下勾兌采購(gòu)人獲取更多的信息；在評(píng)審階段，評(píng)審委員會(huì)只對(duì)供應(yīng)商提供的紙質(zhì)或電子響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審，而不對(duì)其超出響應(yīng)文件以外的其他范圍進(jìn)行評(píng)審。政府采購(gòu)方式的特點(diǎn)決定了交易雙方提供的所有信息及承諾都應(yīng)當(dāng)是客觀、真實(shí)和可靠的，而且是會(huì)依約完成的。

　　理想中的市場(chǎng)規(guī)則，應(yīng)當(dāng)以公平為基石。政府采購(gòu)活動(dòng)中的公平，應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)方面：一是交易雙方之間權(quán)利義務(wù)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)公平。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人和供應(yīng)商之間的市場(chǎng)地位是不平等的，采購(gòu)人一方享有規(guī)則的制定權(quán)，處于強(qiáng)勢(shì)地位；供應(yīng)商一方是交易活動(dòng)的響應(yīng)方，只能遵守采購(gòu)人制定的游戲規(guī)則，無(wú)疑處于弱勢(shì)地位。采購(gòu)實(shí)踐中，常有一些采購(gòu)人利用這一優(yōu)勢(shì)，在交易過(guò)程或合同條款中把所有的風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)嫁給供應(yīng)商，這種行為是不妥的。二是采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)公平地對(duì)待每一位供應(yīng)商。實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)的一些采購(gòu)人通過(guò)設(shè)置傾向性條款以達(dá)到限制、排斥或指向特定供應(yīng)商的行為，也是不符合法律規(guī)定的。

　　理想中的市場(chǎng)規(guī)則，應(yīng)當(dāng)以守法為準(zhǔn)則。供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)恪守商業(yè)道德和法律規(guī)定，自覺(jué)抵制不良行為，不相互串通損害采購(gòu)人的合法權(quán)益；不以非法手段排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)；不與評(píng)審專(zhuān)家相互勾結(jié)謀取成交；不以弄虛作假、向采購(gòu)人員行賄等不正當(dāng)手段謀取成交。

　　總之，理想的政府采購(gòu)市場(chǎng)規(guī)則，應(yīng)當(dāng)是以采購(gòu)人的合理需求為導(dǎo)向，建立在公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，以提高財(cái)政資金使用效益為主旨，兼顧產(chǎn)業(yè)扶持、宏觀調(diào)控和廉政建設(shè)等輔助功能，最大限度地維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

　　問(wèn)題2：在日常組織采購(gòu)活動(dòng)的過(guò)程中，貴單位為維護(hù)市場(chǎng)規(guī)則做了哪些事，有哪些經(jīng)驗(yàn)和困惑？

　　多年來(lái)，上海百通項(xiàng)目管理咨詢(xún)有限公司堅(jiān)持“依法代理 規(guī)范操作”，政府采購(gòu)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)均取得了長(zhǎng)足發(fā)展，主營(yíng)業(yè)務(wù)涵蓋招標(biāo)采購(gòu)代理、造價(jià)咨詢(xún)、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理（代建）四大版塊，綜合咨詢(xún)收入連續(xù)多年超過(guò)億元。

　　公司在維護(hù)市場(chǎng)規(guī)則方面的主要做法包括：一是守法經(jīng)營(yíng)，不踩法律政策紅線。公司在從事政府代理活動(dòng)中，始終遵守相關(guān)規(guī)定，在資質(zhì)許可范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)，同時(shí)本著合理有序競(jìng)爭(zhēng)的原則參與項(xiàng)目投標(biāo)、合同洽談，不以惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等手段獲得項(xiàng)目。

　　二是找準(zhǔn)定位，規(guī)避從業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)屬于民事行為中的被委托方，只有在法律限定的范圍內(nèi)開(kāi)展代理活動(dòng)，并從專(zhuān)業(yè)角度協(xié)助業(yè)主自覺(jué)抵制違法行為，幫助業(yè)主規(guī)避潛在法律風(fēng)險(xiǎn)，才能真正服務(wù)好業(yè)主。在日常采購(gòu)實(shí)踐中，也有個(gè)別業(yè)主要求設(shè)置一些不合理?xiàng)l件，我們通過(guò)耐心細(xì)致地向業(yè)主說(shuō)明現(xiàn)行政策規(guī)定，使業(yè)主明白依法采購(gòu)是從事采購(gòu)活動(dòng)的基本要求和從業(yè)底限，只有依法采購(gòu)才能做到“既能找到自己滿意的供應(yīng)商，又無(wú)須承擔(dān)法律風(fēng)險(xiǎn)”的道理。

　　問(wèn)題3：操作機(jī)構(gòu)作為聯(lián)系采購(gòu)人、供應(yīng)商的橋梁和紐帶，應(yīng)該怎樣身體力行地執(zhí)行市場(chǎng)規(guī)則？

　　政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)所面對(duì)的客戶(hù)是采購(gòu)人，如何保證采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是客戶(hù)關(guān)心的重點(diǎn)。在代理過(guò)程中，采購(gòu)人難免會(huì)提出這樣那樣的要求，有些要求是合理的，也有些要求與現(xiàn)行法律政策相違背。作為代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備快速識(shí)別并合理作出判斷的能力，才能在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，最大限度地為委托人爭(zhēng)取更多的合法利益。

　　作為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，要始終保持與業(yè)主方的良好聯(lián)系和溝通，及時(shí)收集招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)的新政策、新知識(shí)，通過(guò)業(yè)務(wù)交流、專(zhuān)題研討、合同洽談等多種形式，向采購(gòu)人宣傳“依法采購(gòu)”觀念，促進(jìn)雙方共同樹(shù)立依法采購(gòu)理念；在采購(gòu)實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)恪守法律底線，強(qiáng)化客戶(hù)至上的理念，盡心盡力維護(hù)好采購(gòu)人的合法權(quán)益，堅(jiān)決抵制供應(yīng)商的違法違規(guī)行為，共同打造公開(kāi)透明、公平有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　問(wèn)題4：完善市場(chǎng)規(guī)則需要相關(guān)各方共同努力，您對(duì)監(jiān)管部門(mén)、采購(gòu)人、供應(yīng)商、評(píng)審專(zhuān)家有哪些希望或者是建議？

　　不可否認(rèn)，在市場(chǎng)誠(chéng)信體系尚不太健全的現(xiàn)階段，以公平競(jìng)爭(zhēng)為主要特點(diǎn)的政府采購(gòu)機(jī)制，其制度優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)無(wú)疑會(huì)受到很大制約。實(shí)踐中，明招暗定、弄虛作假、串通投標(biāo)等不誠(chéng)信現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在一些地方還有蔓延趨勢(shì)。這些不良現(xiàn)象，都對(duì)現(xiàn)行政府采購(gòu)制度造成重大傷害。

　　但從實(shí)踐需求來(lái)看，政府采購(gòu)制度顯然無(wú)法等到市場(chǎng)誠(chéng)信體系完全建成后才進(jìn)行推廣，更何況誠(chéng)信體系建設(shè)原本就是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。在目前市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)還比較薄弱的大環(huán)境下，特別需要采購(gòu)人、供應(yīng)商、行政監(jiān)管部門(mén)和其他采購(gòu)參與主體共同努力，積極投身政府采購(gòu)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，充分發(fā)揮政府采購(gòu)制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。