隆冬時節(jié)，鐘祥市PPP項目建設如火如荼，嘉靖大道、智能化社會停車場18個項目加速推進。

　　今年，鐘祥市被納入國家重大市政工程領域PPP創(chuàng)新工作43個重點城市之一，受到國務院通報表彰。城鄉(xiāng)供排水一體化項目納入全省試點名單，建制鎮(zhèn)污水處理廠、智能化社會停車場項目被列為省示范項目。

　　全省PPP工作現(xiàn)場會在鐘祥召開，這座城市成為PPP建設的全省“明星”縣市。鐘祥有何經(jīng)驗？

　　搶抓政策機遇，70個項目計劃投資583億元

　　——聚合力量 謀劃項目

　　21日，記者從鐘祥出口駛出武荊高速，八車道的柏油路像一條黑色綢緞飄向遠方。“我們引進社會資本，推進嘉靖大道、承天大道項目，新建雨水管網(wǎng)，建設綜合管溝。”鐘祥市住建局副局長陳愛民介紹，擴建的道路，增設自行車道和人行道，打造景觀路。“這些項目總投資14.8億元，縣市級財政根本承擔不起。”鐘祥市發(fā)改局副局長李軍坦言，我們聘請國家發(fā)改委專家策劃，將嘉靖大道納入全國44個重點PPP項目名單，打造市政建設的湖北樣板。

　　該項目推出后，備受投資商青睞，競標后，選擇和上海宏信、中建三局、中交二局三方共同合作，投資方從綜合管廊經(jīng)營中受益。隨后，鐘祥市承天大道、校場路建設均采取這種模式。

　　鐘祥搶抓國家政策機遇，在基礎設施及公共服務類項目建設中引入PPP模式，對投資效益率3%以下的，由政府投資建設；3%—7%的采取PPP模式；8%以上的一律推向市場。

　　為謀劃PPP項目，該市邀請專家開展培訓8場次，實施PPP項目三年滾動計劃，分類建設PPP項目儲備庫，已入庫項目70個，規(guī)劃總投資達583億元，與社會資本對接120余次。

　　汽車住樓房，公共服務項目成“香餑餑”

　　——先行先試 推進項目

　　“市委大院垂直循環(huán)停車場月底開放，市民只需下載APP，用手機預訂車位。”武漢烽火科技公司鐘祥項目經(jīng)理柳剛現(xiàn)場演示停、取車過程。據(jù)介紹，這是全省首家落地的城市停車場PPP項目，實現(xiàn)了“汽車住樓房”的空中停車構想。

　　鐘祥市用土地入股，與武漢烽火科技公司共同投資興建智能化社會停車場項目，20年的停車場特許經(jīng)營權保證了回報預期，投資收回后的利潤按比例分配，實現(xiàn)合作共贏。該項目共規(guī)劃建設3處智能化停車設施和11處社會停車場，設置停車位4390個。目前，第二處龜鶴池停車場正在建設第四層鋼梁，年底投入使用。

　　城市智能停車場項目產(chǎn)生鯰魚效應，鐘祥公共服務項目成了“香餑餑”，吸引武漢碧水源公司、人福醫(yī)藥集團、天坤集團、中冶交建和中鐵公司前來投資。

　　目前，污水處理廠、智能制造綜合服務區(qū)等項目已建成；胡集工業(yè)園污水處理廠、豐樂公路大橋、大口至云臺觀旅游公路改擴建工程等項目正在編制“兩評一案”；老年大學、城北高中、技校三校合一、長壽小鎮(zhèn)等項目正進行前期準備。

　　今年，鐘祥市共策劃項目35個，總投資435億元，實施18個，建成9個；在建5個，完成投資21.1億元。

　　扎緊制度籠子，全生命周期監(jiān)管

　　——嚴把關口 管理項目

　　“一級公路按目前標準，運營20年只需大修2次。”347國道鐘祥段改擴建工程專家評審會上，來自國家發(fā)改委、財政部的專家，對中標方案提出修改。中標方將設計的大修3次改為2次，節(jié)省數(shù)千萬元維修資金。“我們采取公開招標方式推進PPP項目建設，按得分高低順序談判，確定武鋼綠色城市建設發(fā)展有限公司為社會資本方。”鐘祥市交投公司總經(jīng)理劉從東說，347國道鐘祥段改擴建工程，全長59.2公里，總投資12.1億元，將建成鐘祥經(jīng)濟大通道。

　　不是所有基礎設施和公共服務項目都適合PPP項目。鐘祥市PPP中心主任龔銘說，“我們選擇有穩(wěn)定現(xiàn)金流、市場化程度較高的項目，優(yōu)先支持存量項目，審慎開展政府付費類項目。”龔銘說，PPP項目從規(guī)劃到建設都要嚴格管理，所有PPP項目咨詢機構必須聘請國家發(fā)改委、財政部機構庫內(nèi)的單位，所有參評PPP項目的專家必須是“兩庫”內(nèi)的專家，所有參與建設的資本方必須通過公開招標，確保項目高質(zhì)量、高水準、高透明度。

　　該市嚴控風險，建立“行政推動、部門聯(lián)審、法制審查、金融監(jiān)管、合作經(jīng)營”的全生命周期監(jiān)管新模式，每年對項目運營維護情況進行考核，根據(jù)考核結果付費；每3年至5年進行中期評估，考核項目合規(guī)性、適應性和合理性，確保運營實效。