安盛天平首席投資官、董事會秘書章俊表示，“引導(dǎo)保險資金服務(wù)實體經(jīng)濟，發(fā)揮自身在實體經(jīng)濟中的積極作用，是保險資金運用的重要方向，保監(jiān)會和保險公司始終在進行積極探索，把金融資金和實業(yè)發(fā)展方向投機結(jié)合起來也是市場的選擇，有利于控制市場風(fēng)險，保障保險資金穩(wěn)定增值。”

　　5月5日獲悉，保監(jiān)會已于近日印發(fā)《關(guān)于保險資金投資政府和社會資本合作項目有關(guān)事項的通知》（下稱“《通知》”），支持保險資金通過基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃，投資符合條件的PPP項目。

　　《通知》主要內(nèi)容包括拓寬投資渠道、創(chuàng)新投資方式、完善監(jiān)管標準和建立綠色通道，并且也強調(diào)著重加強風(fēng)險管控，防范投資風(fēng)險，包括明確對PPP項目、主要社會資本方和政府方的監(jiān)管要求，保障項目合法合規(guī)，控制項目建設(shè)和運營風(fēng)險。

　　某保險資管投資部人士表示，“保險資金具有投資期限長、資金量大、供應(yīng)穩(wěn)定等特點，而PPP項目具有建設(shè)運營周期長、資金需求量大、收益相對穩(wěn)定等特點，二者特征相互吻合。”

　　建立重大戰(zhàn)略項目綠色通道

　　2016年7月3日，保監(jiān)會發(fā)布《保險資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施項目管理辦法》，其中取消了交通、通訊、能源、市政、環(huán)境保護等國家級重點基礎(chǔ)設(shè)施項目的行業(yè)范圍；明確了PPP模式的要求；取消了債權(quán)和股權(quán)投資的基礎(chǔ)設(shè)施項目資本金比例和自籌資金比例限制等。

　　無疑，這為保險資金通過基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃參與PPP項目投資提供了空間。在此基礎(chǔ)上，為推動PPP項目融資方式創(chuàng)新，更好支持實體經(jīng)濟發(fā)展，《通知》針對PPP項目公司融資特點，進一步給予了充分的政策創(chuàng)新支持。

　　《通知》一是拓寬投資渠道，明確保險資金可以通過基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃形式，向PPP項目公司提供融資；二是創(chuàng)新投資方式，除債權(quán)、股權(quán)方式外，還可以采取股債結(jié)合等創(chuàng)新方式，滿足PPP項目公司的融資需求。

　　三是完善監(jiān)管標準，取消對作為特殊目的載體的PPP項目公司的主體資質(zhì)、信用增級等方面的硬性要求，交給市場主體自主把握；四是建立綠色通道，優(yōu)先鼓勵符合國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、脫貧攻堅和河北雄安新區(qū)等發(fā)展戰(zhàn)略的PPP項目開展融資。

　　近日，保監(jiān)會副主席陳文輝在《中國金融》刊文稱，發(fā)揮保險資金長期穩(wěn)定優(yōu)勢，積極參與長周期、大規(guī)模的“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施項目；發(fā)揮信用和海上風(fēng)險管理優(yōu)勢，支持與沿線國家的貨物運輸、能源進口等經(jīng)貿(mào)往來。

　　2016年，保險業(yè)為全社會提供風(fēng)險保障2373萬億元，賠付1.05萬億元。截至2017年3月末，保險資金通過債權(quán)投資計劃、股權(quán)基金、信托等形式，直接投資國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及養(yǎng)老社區(qū)、棚戶區(qū)改造等民生工程，累計金額超過4萬億元。

　　安盛天平首席投資官、董事會秘書章俊表示，“引導(dǎo)保險資金服務(wù)實體經(jīng)濟，發(fā)揮自身在實體經(jīng)濟中的積極作用，是保險資金運用的重要方向，保監(jiān)會和保險公司始終在進行積極探索，把金融資金和實業(yè)發(fā)展方向投機結(jié)合起來也是市場的選擇，有利于控制市場風(fēng)險，保障保險資金穩(wěn)定增值。”

　　防止承擔(dān)最終接盤風(fēng)險

　　當(dāng)然，在積極支持保險資金投資PPP項目的同時，《通知》也著重加強風(fēng)險管控，防范投資風(fēng)險，包括明確對PPP項目、主要社會資本方和政府方的監(jiān)管要求，保障項目合法合規(guī)，控制項目建設(shè)和運營風(fēng)險。

　　例如，投資計劃投資的PPP項目需要屬于國家級或省級重點項目，已經(jīng)履行審批、核準、備案手續(xù)和PPP實施方案審查審批程序，并且納入國家發(fā)展改革委PPP項目庫或財政部全國PPP綜合信息平臺項目庫；承擔(dān)項目建設(shè)或運營管理責(zé)任的主要社會資本方為行業(yè)龍頭企業(yè)，主體信用評級不低于AA+，最近兩年在境內(nèi)市場公開發(fā)行過債券；PPP項目合同的簽約政府方為地市級（含）以上政府或其授權(quán)的機構(gòu)，PPP項目合同中約定的財政支出責(zé)任已納入年度財政預(yù)算和中期財政規(guī)劃，所處區(qū)域金融環(huán)境和信用環(huán)境良好，政府負債水平較低等。

　　同時，強化投資計劃管理，明確受托人管理職責(zé)，把風(fēng)險管理責(zé)任交給市場主體，并完善保險資金退出機制，防止保險資金承擔(dān)最終接盤風(fēng)險。

　　一位接近監(jiān)管的人士解釋稱，“保險資產(chǎn)管理公司等專業(yè)管理機構(gòu)擔(dān)任投資計劃受托人，應(yīng)當(dāng)具備基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃或不動產(chǎn)投資計劃產(chǎn)品創(chuàng)新能力，綜合評估投資風(fēng)險和收益，加強風(fēng)險管控和投后管理，確保投資計劃合法合規(guī)，維護保險資金安全。”

　　此外，保監(jiān)會建立外部專家風(fēng)險評審機制，督促投資計劃充分揭示和披露投資風(fēng)險。投資計劃涉及“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、脫貧攻堅和河北雄安新區(qū)等符合國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大項目的，保監(jiān)會建立專門的業(yè)務(wù)受理及注冊綠色通道。

　　保監(jiān)會表示，《通知》的發(fā)布，為保險資金參與PPP項目投資提供了有效路徑，有利于解決PPP項目公司融資難的瓶頸制約，支持PPP項目推進；《通知》滿足了保險資金配置需求，實現(xiàn)行業(yè)效益和實體經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。

　　下一步，保監(jiān)會將進一步完善相關(guān)的投資比例、償付能力等配套監(jiān)管標準，推動相關(guān)政策更好地發(fā)揮效果。