目前，政府實施農村土地確權項目大都采用傳統的發包方式，并分解到縣級單位分別運作，不僅存在財政壓力大、項目推進慢、成果不統一、資源無法共享等諸多弊端，還隱藏著項目運營維護成本高及數據更新升級難等問題。對此，全國人大代表章聯生在全國“兩會”期間建議，政府在農田確權中以PPP模式與社會資本進行合行。

　　PPP模式（公私合營模式）即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

　　章聯生認為，PPP模式有利于提高效率和降低工程造價，能夠消除項目完工風險和資金風險；有利于轉換政府職能，減輕財政負擔；促進投資主體的多元化；使項目參與各方整合組成戰略聯盟，對協調各方不同的利益目標起關鍵作用；風險分配合理，讓政府分擔一部分風險，使風險分配更合理，減少了社會資本的風險，從而降低了融資難度，提高了項目融資成功的可能性。

　　按照國家要求，全國的農田確權登記頒證工作要在2017年全面完成，現在只剩下不到兩年的時間。章聯生表示，全國大部分省市自治區目前的工作進度很難保證這項工作如期完成，其中很大一部分原因在于地方政府的資金壓力。因此，他建議，讓有投資能力、技術實力及PPP運作經驗的社會資本參與建設，再由政府購買項目產品及服務。

　　“這將有效克服上述問題，更好更快地促進此項工作的開展。”章聯生說。