西方發(fā)達(dá)國家運(yùn)用PPP模式設(shè)計(jì)、建設(shè)和維護(hù)法院基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，PPP模式作為一種創(chuàng)新的融資模式，引入社會(huì)資本的資金與先進(jìn)技術(shù)，可有效填補(bǔ)政府的短期資金缺口，提高設(shè)施建設(shè)水平。更重要的是，在運(yùn)用PPP模式的項(xiàng)目合作中，能提升政府的法制意識(shí)、契約意識(shí)、市場意識(shí)。本文以澳大利亞南澳洲運(yùn)用PPP模式加強(qiáng)法院建設(shè)的項(xiàng)目為例，重點(diǎn)剖析其建設(shè)運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)，以期為我國提供借鑒。

　　項(xiàng)目概述澳大利亞南澳州的部分法院設(shè)施始建于20世紀(jì)50年代，老化問題嚴(yán)重，亟須翻修維護(hù)，且隨著區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也產(chǎn)生了對新法院設(shè)施的需求。在這樣的背景下，當(dāng)?shù)卣疀Q定以PPP模式開展政府與社會(huì)資本合作，由社會(huì)資本方負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、建造、融資和維護(hù)（DBFM），以加強(qiáng)當(dāng)?shù)胤ㄔ航ㄔO(shè)。該項(xiàng)目特許經(jīng)營期為25年。項(xiàng)目范圍包括在南澳州地區(qū)新建的4家法院，分別是貝里法院、林肯港法院、皮里港法院和維克多港法院，項(xiàng)目總建筑面積達(dá)3324平方米。此外，社會(huì)資本方還對老舊設(shè)施提供維護(hù)服務(wù)：如在建筑物維護(hù)方面分為應(yīng)急維修和日常維修兩部分，其中日常維修部分通過持續(xù)有效地提供服務(wù)來減少老舊設(shè)施的維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)，并使其達(dá)到南澳州地區(qū)房屋建設(shè)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；在場地維護(hù)方面，社會(huì)資本方除了確保外部設(shè)施的安全、美觀，還對周邊區(qū)域進(jìn)行維護(hù)，一方面確保進(jìn)入設(shè)施的道路通暢，另一方面通過維護(hù)使其達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，社會(huì)資本方還提供一些具有特色的支持服務(wù)。例如在建設(shè)貝里法院時(shí)，成立了資源管理服務(wù)中心，對為保證設(shè)施正常運(yùn)作以及公共服務(wù)的正常供給所配套資源進(jìn)行管理。同時(shí)，社會(huì)資本方還負(fù)責(zé)提供供水、供電、污水處理、蟲害防治、內(nèi)外清潔等一系列服務(wù)，還制定了應(yīng)急和減災(zāi)的管理規(guī)劃，等等。利益相關(guān)方南澳州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廳是該項(xiàng)目的政府方，而PlenaryJustice是該項(xiàng)目中的承包聯(lián)合體，雙方就該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建造和維護(hù)簽訂了項(xiàng)目協(xié)議。PlenaryGroup是聯(lián)合體發(fā)起人，在項(xiàng)目中的主要作用體現(xiàn)在商業(yè)和金融架構(gòu)方面，引導(dǎo)PlenaryJustice承包聯(lián)合體進(jìn)行項(xiàng)目和相關(guān)文件的談判，以及在整個(gè)過程中對項(xiàng)目主動(dòng)進(jìn)行管理，一方面要保證建筑承包商在規(guī)定時(shí)間和預(yù)算內(nèi)完成建造工作；另一方面則要保證設(shè)施管理承包商持續(xù)提供高質(zhì)量的服務(wù)。PlenaryJustice承包聯(lián)合體還有其他的主要成員，包括：德意志銀行，是該項(xiàng)目中的債券承銷商和建設(shè)信用證提供商；HansenYuncken，是項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建造承包商；AdvancedBuildingTechnologies，是項(xiàng)目中的設(shè)備管理承包商；WalterBrookeandAssociates，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)；以及ConnellMottMacDonald，提供結(jié)構(gòu)和工程服務(wù)。合同簽訂后，PlenaryGroup在特許經(jīng)營期內(nèi)負(fù)責(zé)樓房和景觀地區(qū)設(shè)備的維護(hù)和管理，并在整個(gè)運(yùn)營階段進(jìn)行綜合管理，以確保提供高水平的服務(wù)，保證不出現(xiàn)損壞事故。AdvancedBuildingTechnologies負(fù)責(zé)嚴(yán)格按各種性能標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵績效指標(biāo)維護(hù)設(shè)施，使得設(shè)備投入運(yùn)營至今尚未出現(xiàn)任何損壞事故。關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)南澳州法院PPP項(xiàng)目從一開始就嚴(yán)格遵循南澳州政府出臺(tái)的PPP框架，在2003年11月提交意向書，同年12月底南澳州政府公布項(xiàng)目“短名單”，在2004年5月由南澳州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廳向入圍的投標(biāo)者進(jìn)行項(xiàng)目簡介，同年9月招投標(biāo)階段正式結(jié)束。經(jīng)過反復(fù)考量，南澳州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廳在同年12月選擇了優(yōu)先談判對象。經(jīng)過半年的數(shù)輪談判，最終于2005年6月政府和社會(huì)資本方達(dá)成合作協(xié)議，簽訂了合同。項(xiàng)目融資該項(xiàng)目長期資本結(jié)構(gòu)包括發(fā)行3765萬美元的與消費(fèi)物價(jià)指數(shù)掛鉤的年金債券（Aa2級(jí)），這些債券將在項(xiàng)目25年的特許經(jīng)營期內(nèi)全部攤銷。

　　在項(xiàng)目的建設(shè)階段，優(yōu)先債券由建設(shè)信用證發(fā)行（為了高級(jí)債券持有人的利益），從而有效避免了高級(jí)債券持有人承擔(dān)設(shè)施建設(shè)的完工風(fēng)險(xiǎn)。債券和股權(quán)融資的綜合收益用于支付項(xiàng)目的成本，成本包括建設(shè)期間的支出、建設(shè)期間的其他費(fèi)用和債務(wù)以及一定的儲(chǔ)備資金。項(xiàng)目成果南澳州法院PPP項(xiàng)目按照州政府的要求，提供了功能更新、節(jié)能效果更好的設(shè)施，新建設(shè)施將取代始建于20世紀(jì)50年代，且已超過使用年限的既有設(shè)施。項(xiàng)目的成功實(shí)施促進(jìn)了整個(gè)南澳州地區(qū)法院的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐姆ㄔ航ㄔO(shè)。PlenaryJustice聯(lián)合承包體成功地從債務(wù)和權(quán)益的高級(jí)混合融資工具中募集到所需資金，從而保證了法院設(shè)施能夠繼續(xù)建造。迄今為止，這些新建設(shè)施都在計(jì)劃的預(yù)算和工期內(nèi)完工，維護(hù)服務(wù)也持續(xù)提供，并且自投入使用以來，設(shè)施管理服務(wù)也沒有出現(xiàn)任何損壞事故。這證明了PlenaryJustice承包聯(lián)合體在該項(xiàng)目的各個(gè)層面上的管理方法都符合高質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保了設(shè)施管理服務(wù)始終處于較高水平。經(jīng)驗(yàn)啟示南澳州法院PPP項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，對于我國加強(qiáng)法院建設(shè)，推進(jìn)依法治國具有一定的借鑒意義：一是充分重視聯(lián)合體發(fā)起人在PPP項(xiàng)目中的作用。該項(xiàng)目中PlenaryGroup是聯(lián)合體發(fā)起人，與承包聯(lián)合體的其他主要成員只負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域不同，PlenaryGroup在項(xiàng)目中的主要作用不但體現(xiàn)在商業(yè)和金融架構(gòu)方面，而且還在整個(gè)運(yùn)營階段對項(xiàng)目進(jìn)行綜合管理，對設(shè)備維護(hù)和管理負(fù)責(zé)，保證不出現(xiàn)損壞事故。二是應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況對PPP項(xiàng)目的融資方式進(jìn)行創(chuàng)新。在該項(xiàng)目中發(fā)行了3765萬美元的與消費(fèi)物價(jià)指數(shù)掛鉤的年金債券（Aa2級(jí)）以及705萬美元的股票，采用債券融資和股權(quán)融資相結(jié)合來獲得項(xiàng)目的資金，包括建設(shè)期間的支出、其他費(fèi)用和債務(wù)以及一定的儲(chǔ)備資金。項(xiàng)目還由建設(shè)信用證發(fā)行優(yōu)先債券，從而保護(hù)了高級(jí)債券持有人的利益，有效避免了完工風(fēng)險(xiǎn)。三是PPP項(xiàng)目中對服務(wù)實(shí)行綜合管理，確保服務(wù)質(zhì)量。在建設(shè)貝里法院時(shí)，成立了資源管理服務(wù)中心，對為保證設(shè)施正常運(yùn)作以及公共服務(wù)的正常供給所配套資源進(jìn)行管理。這些新建設(shè)施都在計(jì)劃的預(yù)算和工期內(nèi)完工，維護(hù)服務(wù)也持續(xù)提供，并且自投入使用以來，設(shè)施管理服務(wù)也沒有出現(xiàn)任何損壞事故。這證明了PlenaryJustice承包聯(lián)合體在該項(xiàng)目的各個(gè)層面上的管理方法都符合高質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保了設(shè)施管理服務(wù)始終處于較高水平，這些都是我們在推廣運(yùn)用PPP項(xiàng)目時(shí)應(yīng)當(dāng)很好地學(xué)習(xí)和借鑒的。