《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱18號(hào)令）自2013年8月啟動(dòng)修訂工作以來(lái)，一直備受關(guān)注。2015年3月，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行。較之《條例》，18號(hào)令關(guān)于招標(biāo)采購(gòu)程序、評(píng)標(biāo)方法、交易規(guī)則等方面的規(guī)定已經(jīng)滯后。同時(shí)，18號(hào)令作為《條例》配套的部門(mén)規(guī)章，也需要對(duì)《條例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究、修改、完善，2017年6月，18號(hào)令修訂草案經(jīng)部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議原則通過(guò)；7月，新的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令）最終問(wèn)世。

　　　　

　　　　

　　在體例上，87號(hào)令共7章88條，與18號(hào)令相比，刪除36條，新增34條，修訂54條。除總則和附則外，87號(hào)令按照政府采購(gòu)貨物、服務(wù)操作流程，對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、中標(biāo)和合同以及法律責(zé)任等內(nèi)容分章作了規(guī)定　　　　

　　　　

　　在內(nèi)容上，87號(hào)令著力解決貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中的突出問(wèn)題，重點(diǎn)圍繞明確采購(gòu)人主體責(zé)任、完善監(jiān)管措施、降低制度性交易成本三方面內(nèi)容作了修訂，與2013年全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議提出的改革思路一脈相承。其以《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例等上位法的制度框架為依托，修訂了18號(hào)令與上位法存在沖突之處，并細(xì)化完善了《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)了制度的執(zhí)行力和生命力。筆者擬參照《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)，以下簡(jiǎn)稱74號(hào)令）、《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》等法律規(guī)章文件，分章逐條梳理87號(hào)令與18號(hào)令的差異。

　　　　

　　　　

　　　　第一章  總則　　　　

　　　　

　　第一條  較之18號(hào)令，87號(hào)令在立法依據(jù)中增加了《條例》。　　　　

　　　　

　　第二條  刪除了“招標(biāo)采購(gòu)單位”這一統(tǒng)稱和對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的解釋。87號(hào)令全文在提及采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)時(shí)均采用了完整、明確的表述。

　　　　　　　　

　　第三條  調(diào)整了公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)的內(nèi)涵表述，強(qiáng)調(diào)二者的主體是采購(gòu)人，而不是采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)；明確邀請(qǐng)招標(biāo)中供應(yīng)商的產(chǎn)生方式是隨機(jī)抽取，而不是隨機(jī)邀請(qǐng)。

　　　　　　　　

　　第四條  新增內(nèi)容。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十七條、《條例》第五條的規(guī)定，進(jìn)一步明確公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的確定方式，規(guī)定省級(jí)人民政府可確定分別適用于本行政區(qū)域不同層級(jí)的公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。　　　

　　　　

　　第五條  調(diào)整了18號(hào)令第九條的內(nèi)容。新增節(jié)約能源要求，與《條例》第六條規(guī)定的政府采購(gòu)政策相銜接。強(qiáng)調(diào)采購(gòu)人在貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中落實(shí)政府采購(gòu)政策的主體責(zé)任。

　　　　　　　　

　　第六條  新增內(nèi)容。其第一款吸收了《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)〔2016〕99號(hào)）中的相關(guān)內(nèi)容，補(bǔ)充細(xì)化了《條例》第十一條第一款中采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度的規(guī)定；第二款重申了《條例》第十一條第二款的有關(guān)規(guī)定，禁止采購(gòu)人暗收回扣，為完善政府采購(gòu)公平交易的規(guī)則奠定了基礎(chǔ)。　　　　

　　　　

　　第七條   新增內(nèi)容。明確了確定采購(gòu)項(xiàng)目屬性的責(zé)任主體、具體依據(jù)及原則，便于采購(gòu)人在編制政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃時(shí)對(duì)照?qǐng)?zhí)行。

　　　　

　　第八條　新增內(nèi)容。進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的代理行為。其第二款本著維護(hù)公平交易的原則，要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)不得在所代理的項(xiàng)目中投標(biāo)或代理投標(biāo)，不得為所代理項(xiàng)目的投標(biāo)人參加本項(xiàng)目提供投標(biāo)咨詢，尤其值得重視。　　　　

　　　　

　　根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》第七條第二款“法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定”的要求，本章刪除了18號(hào)令中的第四條（對(duì)應(yīng)《政府采購(gòu)法》第二十七條）、第五條（對(duì)應(yīng)《政府采購(gòu)法》第二十八條）、第六條（對(duì)應(yīng)《政府采購(gòu)法》第五條等內(nèi)容）、第七條（對(duì)應(yīng)《政府采購(gòu)法》第十二條）、第八條（對(duì)應(yīng)《政府采購(gòu)法》第十條）、第十條（對(duì)應(yīng)《政府采購(gòu)法》第十三條）。

　　　　

　　　　

　　　　第二章  招標(biāo)

　　　　 　　　

　　第九條  調(diào)整了18號(hào)令第十一條、第十二條的內(nèi)容。進(jìn)一步明確了采購(gòu)人自行招標(biāo)的范圍，同時(shí)簡(jiǎn)化了采購(gòu)人自行招標(biāo)的條件要求，采購(gòu)人只要有一定能力和條件、有相關(guān)專業(yè)人員即可自行組織招標(biāo)。　　　

　　　　

　　第十條  新增內(nèi)容。補(bǔ)充細(xì)化了《條例》第十一條第一款中采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定采購(gòu)需求的規(guī)定。在具體措施方面，部分吸收了中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心在實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)做法以及《中央國(guó)家機(jī)關(guān)2017-2018年政府集中采購(gòu)目錄實(shí)施方案》中的有關(guān)內(nèi)容，要求采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的市場(chǎng)技術(shù)或服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等確定采購(gòu)需求，進(jìn)行價(jià)格測(cè)算。　　　

　　　　

　　第十一條  新增內(nèi)容。從七個(gè)方面補(bǔ)充細(xì)化了《條例》第十五條第二款中關(guān)于采購(gòu)需求的規(guī)定。　　　

　　　　

　　第十二條  新增內(nèi)容。為解決質(zhì)次價(jià)高問(wèn)題，本條進(jìn)一步強(qiáng)化了采購(gòu)預(yù)算管理，明確采購(gòu)人經(jīng)市場(chǎng)調(diào)查和價(jià)格測(cè)算后，可在預(yù)算內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià)。與此同時(shí)，為鼓勵(lì)投標(biāo)人充分競(jìng)爭(zhēng)，禁止設(shè)定最低限價(jià)。本條吸收了實(shí)踐中部分地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十七條第三款的規(guī)定作了銜接。

 

　　第十三條  調(diào)整了18號(hào)令第十七條中公開(kāi)招標(biāo)公告的內(nèi)容，新增采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額（設(shè)定最高限價(jià)的，還應(yīng)當(dāng)公開(kāi)最高限價(jià)）、采購(gòu)需求、公告期限、采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話等。　　　　

　　　　

　　第十四條  調(diào)整了18號(hào)令第十五條的內(nèi)容。針對(duì)實(shí)踐中邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)周期長(zhǎng)、采用效率低的問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范了邀請(qǐng)招標(biāo)的程序，明確了三種產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商的方式，即發(fā)布資格預(yù)審公告征集、供應(yīng)商庫(kù)內(nèi)選取、人書(shū)面推薦，再?gòu)闹须S機(jī)抽取3家以上的供應(yīng)商。值得關(guān)注的是，這三種方式與74號(hào)令第十二條中競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)供應(yīng)商的產(chǎn)生方式，以及《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》第六條中競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)供應(yīng)商的產(chǎn)生方式類似。　　　　

　　　　

　　為保障供應(yīng)商的平等參與權(quán)和知情權(quán)，確保公平競(jìng)爭(zhēng)、充分競(jìng)爭(zhēng)，本條還規(guī)定了后兩種方式中備選供應(yīng)商的比例，要求投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)同時(shí)向所有受邀請(qǐng)的供應(yīng)商發(fā)出。

　　　　

　　　　

　　第十五條　新增內(nèi)容。明確了資格預(yù)審公告的具體內(nèi)容。

　　　　

　　　　

　　第十六條　對(duì)18號(hào)令第十五條中資格預(yù)審公告的公告期限、信息發(fā)布媒體作了調(diào)整，公告期限從不得少于7個(gè)工作日縮短為5個(gè)工作日。同時(shí)明確，公開(kāi)招標(biāo)的公告期限也是5個(gè)工作日。招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告的公告內(nèi)容應(yīng)以省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定媒體發(fā)布的公告為準(zhǔn)；公告期限自省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定媒體最先發(fā)布公告之日起算。

　　　　　　　　

　　第十七條   新增內(nèi)容。為促進(jìn)充分有效的競(jìng)爭(zhēng)，增加了對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)設(shè)置投標(biāo)人資格要求的限制。　　

　　　　

　　第十八條　新增內(nèi)容。為進(jìn)一步規(guī)范和完善招標(biāo)采購(gòu)程序，本條補(bǔ)充規(guī)定了提供招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的期限，即自招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告發(fā)布之日起計(jì)算不得少于5個(gè)工作日。提供期限屆滿后，獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人不足3家的，可順延提供期限并予公告。此外，為促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、保障供應(yīng)商的合法權(quán)益，本條第二款要求招標(biāo)文件向所有通過(guò)資格預(yù)審的供應(yīng)商提供。

　　　　　　　

　　第十九條   新增內(nèi)容。為維護(hù)聯(lián)合體投標(biāo)的合法權(quán)益，本條要求采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。如未載明，不得拒絕聯(lián)合體投標(biāo)。

　　　　　　　

　　第二十條  調(diào)整了18號(hào)令第十八條關(guān)于招標(biāo)文件的內(nèi)容。增加了為落實(shí)政府采購(gòu)政策，采購(gòu)標(biāo)的需滿足的要求，以及投標(biāo)人須提供的證明材料；投標(biāo)保證金不予退還的情形；采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額（設(shè)定最高限價(jià)的，還應(yīng)公開(kāi)最高限價(jià)）；采購(gòu)項(xiàng)目的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收等要求；擬簽訂的合同文本；投標(biāo)有效期；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)和方式；投標(biāo)人信用信息查詢渠道及截止時(shí)點(diǎn)、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等。將18號(hào)令中的“廢標(biāo)條款”改為“投標(biāo)無(wú)效情形”，以兜底性條款要求采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明不允許負(fù)偏離的實(shí)質(zhì)性要求和條件。　　　　

　　　　

　　第二十一條  新增內(nèi)容。補(bǔ)充規(guī)定了資格預(yù)審文件的編制要求和具體內(nèi)容。為降低供應(yīng)商成本，本條第二款明確，資格預(yù)審文件應(yīng)免費(fèi)提供。　　　　

　　　　

　　第二十二條  新增內(nèi)容。為降低供應(yīng)商投標(biāo)成本，規(guī)定除特殊情況外，不得要求供應(yīng)商提供樣品。補(bǔ)充規(guī)定招標(biāo)文件中應(yīng)載明樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求、是否需隨樣品提交相關(guān)檢測(cè)報(bào)告、樣品的評(píng)審方法及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了樣品評(píng)審。明確了采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后對(duì)中標(biāo)人、未中標(biāo)人樣品的不同處理措施。

　　　　　　　　

　　第二十三條  新增內(nèi)容。明確了投標(biāo)有效期的計(jì)算方式。針對(duì)實(shí)踐中突出的問(wèn)題，本條還明確，投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)人撤銷(xiāo)投標(biāo)文件的，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以不退還投標(biāo)保證金，進(jìn)一步約束投標(biāo)人行為。　　　　

　　　　

　　第二十四條  調(diào)整了18號(hào)令第二十三條的內(nèi)容。在招標(biāo)文件售價(jià)方面增加了“郵寄”成本，進(jìn)一步降低供應(yīng)商投標(biāo)成本。　　　　

　　　　

　　第二十五條  補(bǔ)充完善了18號(hào)令第二十一條的內(nèi)容，明確了應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后重新招標(biāo)的具體情形。　　　

　　　　

　　第二十六條  調(diào)整了18號(hào)令第二十五條的內(nèi)容。進(jìn)一步明確組織現(xiàn)場(chǎng)考察或標(biāo)前答疑會(huì)的時(shí)間為招標(biāo)文件提供期限截止后，參與者為已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。為保障潛在投標(biāo)人的知情權(quán)和平等參與權(quán)，本條第二款還要求采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件中載明組織現(xiàn)場(chǎng)考察或標(biāo)前答疑會(huì)的相關(guān)情況，或在招標(biāo)文件提供期限截止后以書(shū)面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。　　　

　　　　

　　第二十七條  以《條例》第三十一條第二款為依據(jù)，補(bǔ)充完善了18號(hào)令第二十七條的規(guī)定，為招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐提供了遵循。其第一款明確，除了招標(biāo)文件外，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)還可對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)進(jìn)行必要的澄清或修改，但不得改變采購(gòu)標(biāo)的和資格條件。澄清或修改應(yīng)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布澄清公告。澄清或修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的組成部分。　　　　

　　　　

　　為保障投標(biāo)供應(yīng)商的合法權(quán)益、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和有效競(jìng)爭(zhēng)，本條第二款補(bǔ)充規(guī)定，澄清或修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，應(yīng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間（本款與《條例》第三十一條第二款的相關(guān)內(nèi)容作了銜接）。第三款補(bǔ)充規(guī)定，澄清或修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件編制的，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前，以書(shū)面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人；不足3日的，應(yīng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的截止時(shí)間。　　　　

　　　　

　　第二十八條  調(diào)整了18號(hào)令第二十六條的內(nèi)容，將“開(kāi)標(biāo)前”修改為“投標(biāo)截止時(shí)間前”。　　　　

　　　　

　　第二十九條  調(diào)整了18號(hào)令第二十四條的內(nèi)容。明確除重大變故或采購(gòu)任務(wù)取消情況外，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得擅自終止招標(biāo)活動(dòng)。若終止招標(biāo)，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)發(fā)布終止公告，以書(shū)面形式通知已獲取招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件或被邀請(qǐng)的潛在投標(biāo)人，并將項(xiàng)目實(shí)施情況和采購(gòu)任務(wù)取消原因報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)。此外，還應(yīng)在終止采購(gòu)活動(dòng)后5個(gè)工作日內(nèi)，退還所收取的招標(biāo)文件費(fèi)用、投標(biāo)保證金及其孳息。　　　　

　　　　

　　本章刪除了18號(hào)令第十三條、第十四條、第十六條、第十九條、第二十條、第二十二條、二十八條。

　　第三章　投標(biāo)

　　第三十條  調(diào)整了18號(hào)令第二十九條關(guān)于投標(biāo)人的界定。表述上有所精簡(jiǎn)，刪除了“并且符合招標(biāo)文件規(guī)定資格條件”。

　　第三十一條  新增內(nèi)容。為防范串標(biāo)、圍標(biāo)，確保競(jìng)爭(zhēng)在不同品牌或不同生產(chǎn)制造商之間展開(kāi)，以實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)、有效競(jìng)爭(zhēng)，本條規(guī)定對(duì)于提供同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人，只認(rèn)定一家參加評(píng)標(biāo)或只有一家投標(biāo)人有中標(biāo)資格。

　　同品牌供應(yīng)商參加投標(biāo)，怎么計(jì)算？《財(cái)政部辦公廳關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函》（財(cái)辦庫(kù)〔2003〕38號(hào)）指出，原則上同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品只能有一家投標(biāo)人，如果有多家代理商參加同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)供應(yīng)商計(jì)算。然而，實(shí)踐中大多允許同品牌供應(yīng)商參與開(kāi)標(biāo)活動(dòng)，開(kāi)標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行資格性和符合性檢查，若資格性和符合性檢查均通過(guò)，則根據(jù)各供應(yīng)商的報(bào)價(jià)判斷，報(bào)價(jià)低者為有效報(bào)價(jià)。

　　本條吸收了實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)做法，并根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的不同情形作了區(qū)分處理。第一款明確了采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的采購(gòu)項(xiàng)目如何確定有效投標(biāo)人。即提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，以其中通過(guò)資格審查、符合性審查且報(bào)價(jià)最低的參加評(píng)標(biāo)；報(bào)價(jià)相同的，由采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個(gè)參加評(píng)標(biāo)的投標(biāo)人，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其他投標(biāo)無(wú)效。

　　第二款明確了使用綜合評(píng)分法的采購(gòu)項(xiàng)目如何確定中標(biāo)人。即提供相同品牌產(chǎn)品且通過(guò)資格審查、符合性審查的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，按一家投標(biāo)人計(jì)算，評(píng)審后得分最高的同品牌投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格；評(píng)審得分相同的，由采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個(gè)投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其他同品牌投標(biāo)人不作為中標(biāo)候選人。

　　第三款規(guī)定的情形相對(duì)復(fù)雜，即采購(gòu)項(xiàng)目中有多種產(chǎn)品打包采購(gòu)，不同投標(biāo)人對(duì)個(gè)別產(chǎn)品的投標(biāo)品牌相同。此種情形在實(shí)踐中較為常見(jiàn)，也是一線操作人員最棘手的難題之一。對(duì)此，87號(hào)令提出了“核心產(chǎn)品”的概念，明確若多家投標(biāo)人提供的核心產(chǎn)品品牌相同，按前兩款規(guī)定處理。同時(shí)要求采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價(jià)格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標(biāo)文件中載明。

　　值得注意的是，第一款情形中報(bào)價(jià)相同的供應(yīng)商以及第二款情形中評(píng)審得分相同的供應(yīng)商如何取舍，均由采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定，招標(biāo)文件未規(guī)定的隨機(jī)抽取產(chǎn)生。因此，編制招標(biāo)文件時(shí)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)考慮是否需要載明同品牌供應(yīng)商參加投標(biāo)的判定方式。

　　第三十二條  調(diào)整了18號(hào)令第三十條的內(nèi)容。將18號(hào)令第三十條第一款中的“實(shí)質(zhì)性響應(yīng)”修改為“明確響應(yīng)”；刪除了第二款。

　　第三十三條  調(diào)整了18號(hào)令第三十一條的內(nèi)容。本條第一款補(bǔ)充完善了18號(hào)令第三十一條第一款的規(guī)定，針對(duì)投標(biāo)文件的接收，補(bǔ)充要求采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封情況，并向投標(biāo)人出具簽收回執(zhí)；本條第二款規(guī)定，未按要求密封的投標(biāo)文件也應(yīng)拒收，刪除了無(wú)效投標(biāo)文件的認(rèn)定。

　　第三十四條  調(diào)整了18號(hào)令第三十二條的內(nèi)容，新增補(bǔ)正投標(biāo)文件后的密封要求。即允許投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前補(bǔ)正投標(biāo)文件，但補(bǔ)充、修改的內(nèi)容也應(yīng)按招標(biāo)文件要求密封。

　　第三十五條  補(bǔ)充完善了18號(hào)令第三十三條的內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范了分包行為，與《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例作了銜接。

　　關(guān)于分包，《政府采購(gòu)法》第四十八條明確，經(jīng)采購(gòu)人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。政府采購(gòu)合同分包履行的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購(gòu)項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向采購(gòu)人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任。

　　本條進(jìn)一步明確，中標(biāo)項(xiàng)目中的非主體、非關(guān)鍵性工作可分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件者，但應(yīng)在投標(biāo)文件中載明分包承擔(dān)主體，且分包承擔(dān)主體不得再次分包。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十條規(guī)定，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。第四十八條第二款規(guī)定，中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十九條第二款也明確，中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。

　　第三十六條  調(diào)整了18號(hào)令第三十五條的內(nèi)容。本條第一款強(qiáng)調(diào)，投標(biāo)人應(yīng)遵循公平競(jìng)爭(zhēng)的原則；第二款補(bǔ)充規(guī)定，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有前述情形的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其投標(biāo)無(wú)效，并書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)。

　　第三十七條  新增內(nèi)容。借鑒《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條，明確了投標(biāo)人串通投標(biāo)的六種情形，同時(shí)明確，存在六種情形之一的，投標(biāo)無(wú)效。注意不要把本條與《條例》第七十四條規(guī)定的惡意串通搞混了。

　　第三十八條  將18號(hào)令第三十七條的內(nèi)容調(diào)整為三款，進(jìn)一步細(xì)化完善了投標(biāo)保證金的退還及管理措施，保障了投標(biāo)供應(yīng)商的合法權(quán)益，且與《條例》第三十三條的相關(guān)規(guī)定作了銜接。

　　本條第一款為新增內(nèi)容，明確投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前撤回已提交的投標(biāo)文件的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)退還其投標(biāo)保證金，退還時(shí)間為自收到投標(biāo)人書(shū)面撤回通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)，但因投標(biāo)人自身原因?qū)е聼o(wú)法及時(shí)退還的除外。實(shí)踐中常出現(xiàn)投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前撤回投標(biāo)文件的情形，那么，其能否要求退還投標(biāo)保證金？業(yè)內(nèi)存在爭(zhēng)議。本款為此提供了依據(jù)。

　　第二款修改了18號(hào)令中中標(biāo)人、未中標(biāo)人投標(biāo)保證金的退還時(shí)間，與《條例》第三十三條第二款的規(guī)定保持了一致，即采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金，自采購(gòu)合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)人的投標(biāo)保證金。為了程序上的便利，同時(shí)規(guī)定中標(biāo)人的投標(biāo)保證金可轉(zhuǎn)為其履約保證金。

　　第三款明確了逾期退還投標(biāo)保證金的處罰措施，將18號(hào)令“按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20%后的利率支付資金占用費(fèi)”修改為“按中國(guó)人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率上浮20%后的利率支付超期資金占用費(fèi)”，進(jìn)一步明確豁免情形“因投標(biāo)人自身原因?qū)е聼o(wú)法及時(shí)退還的除外”。

　　由于《政府采購(gòu)法》第二十四條、《條例》第二十二條已有規(guī)定，本章刪除了18號(hào)令第三十四條關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo)的規(guī)定。同時(shí)，刪除了第三十六條投標(biāo)保證金交納數(shù)額、交納方式、聯(lián)合體投標(biāo)如何交納投標(biāo)保證金等內(nèi)容，與《條例》第三十三條第一款的規(guī)定作了銜接。

　　（楚橋）