2015年8月10日，無錫市財政局向無錫市檢察院反饋了一份報告，內(nèi)容是有關政府采購領域監(jiān)督檢查、督促整改的情況。因為在不久前，無錫市檢察院曾結合辦案出具了一份調(diào)查報告，一針見血地揭示了政府采購領域的諸多“潛規(guī)則”，已成為寄生在政府采購肌體上的“病灶”。

　　近年來，各地頻現(xiàn)政府采購領域職務犯罪，與此同時，導致大量國有資產(chǎn)流失。2014年，僅無錫市檢察機關就在政府采購領域立案查處受賄案件5件5人，已判決4件4人。在政府采購領域還立案偵查行賄罪、單位行賄罪3件3人。

　　小項目次次有收獲，集腋成裘

　　2010年初至2014年6月，周某在擔任宜興市招投標中心政府采購科科長、副主任期間，利用其負責對政府采購項目審核采購方案、編制招標文件等職務之便，為他人謀取利益，先后收受無錫市某網(wǎng)絡科技有限公司負責人張偉等人的賄賂31次，款物合計價值人民幣21.98萬元。

　　2012年至2014年，張偉為了在參與政府采購投標過程中提前獲取招標信息，在采購方案審核、招標文件制定等方面得到周某的關照，先后7次送給周某現(xiàn)金、購物卡等合計價值人民幣5.98萬元，周某一一笑納。該案的特點是幾乎所有的受賄行為都發(fā)生在招投標前及中秋節(jié)、春節(jié)前后，且每個幫助的項目都會有“收獲”。

　　政府采購項目比較瑣碎。很多小項目是分散、分時進行的，一些公職人員利用職務之便，雁過拔毛，點點滴滴，集腋成裘，犯罪數(shù)額特別巨大。立案查處的5起受賄案件，均為犯罪數(shù)額10萬元以上的特大案件。無錫市政府采購中心采購部副部長胡某某在2010至2013年間，15次受賄21.9萬元；江陰市公共資源交易中心副主任巫某在2007年至2013年間，22次受賄46萬余元；錫山區(qū)財政局采管辦科員張某某在2012至2013年間，11次受賄83萬余元；錫山區(qū)采購中心采購科科長馬某在2010至2013年間，9次受賄14萬元。

　　大項目分期來付款，圖個長遠

　　大項目涉及金額大，不過分期付款并不是指項目投標資金，而是指給有關工作人員的賄賂。

　　無錫市錫山區(qū)財政局財政監(jiān)督科科員張某，利用其負責政府采購項目的招投標評標專家評委抽取、開標現(xiàn)場監(jiān)督等職務之便，收受相關投標供應商賄賂83.95萬元。張某的不少受賄是與錫山區(qū)采購中心的馬某共同收受，但也有屬于自己的“大手筆”。根據(jù)政府采購項目的特點，張某“創(chuàng)造性”地與行賄人達成了“分期付款”的受賄形式。

　　2013年7月，無錫市錫山區(qū)衛(wèi)生局委托采購中心就該區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)同醫(yī)療服務體系建設軟件采購項目進行公開招標，在該項目公開招標過程中，張某將評標專家評委信息、相關招標信息提前告知與某科技有限公司合作投標的邵某，提前幫助該公司修改招標書，并與邵某約定分期收受50萬元好處費。張某第一筆就收受賄賂20萬元。此后，該科技有限公司以1400萬元的價格中標該項目，邵某又陸續(xù)將30萬元余款以人民幣、美金等形式給付。

　　據(jù)邵某說，這樣的操作模式，是為了以后的中標采購項目進行先期“投資”，形成固定業(yè)務關系。

　　為項目“奮不顧身”，啥事都能干

　　為了從政府采購項目中分得一杯羹，一些公職人員公然鋌而走險，只要是投標單位需要幫助的事情，“奮不顧身”。

　　——聯(lián)手作案，各取所需。長期在重點崗位上工作，容易形成錯綜復雜、利益交織的人脈關系。部分政府采購人員與業(yè)務單位、供應商相互勾結，進行權錢交易，各取所需，形成利益共同體。錫山區(qū)財政局采管辦科員張某某與錫山區(qū)采購中心采購科科長馬某單獨或合伙進行受賄，賄賂的頻次、數(shù)額與中標采購項目密切相關。

　　——公然指導，泄露機密。違反采購程序，進行違規(guī)違法操作。有的政府采購人員熟悉招投標中的尋租空間，利用職務之便，不認真履行崗位職責，抓住招投標環(huán)節(jié)中制度設計或監(jiān)督方面存在的漏洞，為投標人謀取利益，從中受賄。如錫山區(qū)財政局采管辦張某某私下前往供應商的公司進行指導，對供應商的標書提出建議和注意事項；在隨機抽取專家評委后，違規(guī)把抽中的專家信息提前透露給供應商，讓供應商能夠事先對特定的專家評委進行公關。

　　——利用漏洞，設置門檻。無錫市政府采購中心業(yè)務員楊某利用流程漏洞，指導相關供應商制作標書，故意設置特定門檻，在明知投標單位存在圍標情況時，不僅沒有制止，還幫助其中標。宜興市招投標中心政府采購科副科長楊某某，利用其負責宜興市公用事業(yè)局政府采購項目的招標文書制作、組織開標、評標等職務之便，21次受賄13.2萬元。江西某公司參與宜興市公墓項目設備招投標，在楊某某的門檻設置下，該公司通過單一來源采購方式中標，楊某某還親自幫助辦理中標通知單、合同簽訂。

　　預防報告引重視，突出系統(tǒng)治理

　　無錫市檢察院的預防報告引起無錫市市長汪泉的高度重視：“政府采購領域存在的問題很嚴重，群眾反映強烈，應當引以高度重視。贊成市檢察院所提建議，請市財政局、監(jiān)察局、行政中心研究采取措施”。報告所提建議很有針對性——

　　廉潔教育求內(nèi)化。長期在財務崗位工作的張某某稱，他從沒認真參加黨風廉政學習，而是抓緊退休前的機會，任由貪欲閘門大開，收受巨額賄賂。檢方建議，定期、不定期組織全體采購人員赴警示教育基地或監(jiān)管場所接受教育、召開案例剖析會或庭審觀摩等形式，增強教育的針對性和實效性；加大對預防工作的同步管理考核力度；全面深入開展職務犯罪風險點查控。

　　制度設計求針對。標書制作合理化。采購中心對采購單位制作送來的標書基本不改，套用采購單位的技術參數(shù)，技術參數(shù)中某個特定參數(shù)體現(xiàn)了采購人的意向性，說白了就是量身定制。建議從制作主體、審核主體、監(jiān)督主體等角度研究制訂更加合理的標書制作規(guī)范，使標書的技術參數(shù)設置達到合理性和公平性的統(tǒng)一。評委選任規(guī)范化。馬某講，他在采購中心工作五年，看到參評的幾乎都是無錫的評委。張某某講，他在電腦上抽取評委時，一個人操作，無人監(jiān)督。建議擴大評委的地域范圍及隨機性，最大限度降低投標人公關因素。評標打分科學化。目前采購單位至少派1人當評委，參與打分，其打分易受標外因素的影響，往往在打分時高低懸殊，當其他評委打分高低相差不大時，該評委的打分很可能決定并體現(xiàn)了評標結果的傾向性。建議進一步科學設置評標打分計分規(guī)則。驗收避免形式化。往往是采購人自己驗收，容易引起以次充好、偷工減料等問題。建議完善并嚴格執(zhí)行驗收制度，并加大對驗收失職瀆職的責任追究。

　　監(jiān)督制約求實效。無錫市檢察院與市發(fā)改委等五家單位聯(lián)合出臺無錫市建設工程領域非中標單位廉政征詢暫行規(guī)定。通過與建設工程招標投標中非中標單位開展廉政對話，征詢其對招投標活動的意見，并依法核查、處理和反饋，對政府投資建設工程開展專項預防，目前已取得一定實效。