全國人大代表、華北油田總經理黃剛建議，當下想要進一步推進國有企業改革，必須首先明確區分國企作為市場經濟主體和提供公共服務兩種不同的職能。

　　他表示，以華北油田為例，目前礦區不同群體的人員眾多且結構復雜，家屬工、離退休、內退人員共計12萬人，產生了大量額外費用支出，同時油區還承擔了醫療管理、社區建設、幼兒教育等38項社會服務職能。盡管有些職能已經移交，但是移交并不徹底，依然存在一系列的問題。

　　為了解決此類“歷史遺留問題”，他建議地方政府為央企有選擇性的提供社會公共服務。

　　“目前，央企資源開采在地方，負擔也在地方，但收益大多以稅費形式上交中央，致使地方政府不能直接享受央企對資源所在地的財政貢獻，影響了其承擔央企社會管理與社會公共服務的熱情?！?/p>

　　他建議，通過立法規范和出臺政策，增加央企所在地的直接分配份額，使當地政府有能力承擔央企的負擔，有動力支持央企發展。

　　“國企與政府有著必然聯系，理清了政府職能，也就理清了國企改革的方向?！秉S剛表示。