城鄉環境整治是統籌城鄉發展的重點和難點。今年來，郴州市桂東縣大力推進統籌城鄉改革，在全國率先采用BOT模式，對垃圾收集處理實行政府購買服務，引進市場力量，有效解決了城鄉垃圾量多、面廣、線長的難題，達到了垃圾處理的減量化、無害化、資源化，實現了服務的市場化、專業化、高效化。

　　1.由政府投資轉為市場融資，實現投入方式的多元化。城鄉垃圾收集處理工程大，投入多，單靠有限的政府財政投資難以為繼。為破解資金難題，桂東堅持政府引導，市場運作。在設施建設方面，與瑞紐博公司合作簽訂了《桂東縣城鄉垃圾分類、綜合處理和清掃保潔BOT項目框架協議》，采用市場通行的BOT模式，由瑞紐博公司出資建設城鄉垃圾收集處理設施，解決了前期建設所需的8000萬元資金難題。在用地問題上，按照“誰受益誰出資”的原則，主動放權，讓各鄉鎮與土地經營者自行商談，財政給予200元-400元/平米不等的土地補償費用，有效降低了租用土地所需的成本。對于村組中的道路、學校、活動中心等公共地段，要求每個村配備保潔員進行垃圾清掃，費用由村里自籌解決，每月給予400元-800元不等的清理費用。在企業聚集區則由企業自行投資建設設施，并根據每月垃圾產生噸數支付相應的服務費用；個體經營者除實行門前“三包”外，按店鋪面積2元/平米的標準收取服務費用。此外，桂東從縣財政中擠出一部分資金用于農村環境衛生整治評比，以獎代投、獎優罰劣，每年評選出前10名和后10名，予以獎罰。

　　2.由微觀管理轉為宏觀監督，實現運營管理的市場化。實行BOT模式后，桂東積極轉變政府職能，由原來的事無巨細、面面俱到的微觀管理、直接管理轉變為宏觀管理、間接管理，將全縣15個鄉鎮和156個行政村的垃圾收集處理全部授權給瑞紐博公司，實行市場化運營，政府把精力重點放到創造環境、加強監管上來，實行定期督查和不定期抽查。這樣，政府減輕了負擔，企業獲得了利潤，群眾則得到了專業的、高效的服務，創造了良好的綜合效應。

　　3.由外行提供轉為內行服務，實現垃圾處理的專業化。企業利用專業的設備和先進的管理理念，大力推行城鄉垃圾分類收運、綜合處理和清掃保潔一體化服務，在人口聚集區設置可回收垃圾、廚房垃圾、有害垃圾和其他垃圾四個垃圾收集箱，實行分類收集、無害化處理，有力改變過去垃圾處理簡單、隨意，缺少規劃、容易造成污染和浪費的局面。目前全縣已安裝120個垃圾收集亭，發放1500套垃圾分類箱，日處理120噸垃圾的工廠已投入運營。