近日，江蘇省財政廳、省教育廳聯(lián)合印發(fā)通知，針對高校采購活動中時有發(fā)生的爭議糾紛、質(zhì)疑投訴、操作執(zhí)行和監(jiān)督檢查不夠規(guī)范等現(xiàn)象，從強化政府采購預(yù)算的編制與執(zhí)行等七大方面作出明確要求，進一步依法依規(guī)做好省屬高校政府采購工作，從源頭上防范腐敗問題的發(fā)生。

　　通知強調(diào)，各單位要進一步統(tǒng)一思想，高度重視，樹立依法依規(guī)采購觀念，切實加強采購工作組織領(lǐng)導(dǎo)，確保相關(guān)采購制度與要求落到實處。明確采購工作歸口管理部門，依據(jù)《江蘇省省屬院校經(jīng)濟活動內(nèi)部控制指南（試行）》，明確采購責(zé)任人和崗位職責(zé)，完善內(nèi)部控制制度，建立采購與預(yù)算、財務(wù)、資產(chǎn)、基建和后勤等部門間的協(xié)作機制，以及監(jiān)察與審計全過程監(jiān)管機制，強化對采購行為的約束與監(jiān)督。正確處理好簡政放權(quán)與規(guī)范管理的關(guān)系，政府采購項目必須依法依規(guī)公開、公平、公正開展。

　　為強化政府采購預(yù)算的編制與執(zhí)行，通知提出，各單位在編制政府采購預(yù)算時，要統(tǒng)籌考慮存量資產(chǎn)、實際需要和財力可能，科學(xué)制訂學(xué)校短期與中長期相結(jié)合的資產(chǎn)配置計劃。政府采購預(yù)算應(yīng)涵蓋所有財政性資金購買的貨物、工程和服務(wù)，包括集中采購和分散采購，不得漏報少報，不得自行設(shè)立采購品目。強化預(yù)算管理對采購的約束，按照政府采購法及其實施條例和預(yù)算管理的要求，將政府采購項目全部編入部門預(yù)算并嚴(yán)格執(zhí)行，不得無預(yù)算或超預(yù)算采購。加快政府采購預(yù)算執(zhí)行，年初預(yù)算批復(fù)后，及時申報采購計劃，按采購合同支付資金，確保采購活動規(guī)范高效。

　　針對規(guī)范確定政府采購方式，通知要求，嚴(yán)格執(zhí)行省級政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)采購項目特點，依法確定政府采購組織形式和采購方式。對達到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的項目，必須實行公開招標(biāo)，嚴(yán)禁拆分項目規(guī)避公開招標(biāo)。委托代理機構(gòu)采購時，應(yīng)綜合考慮代理機構(gòu)的執(zhí)業(yè)能力、管理水平和收費情況等擇優(yōu)選擇，并與其依法簽訂政府采購委托代理協(xié)議，明確代理采購的范圍、權(quán)限和期限等事項，不得影響、干涉或主導(dǎo)代理機構(gòu)依法進行的采購活動。高校自行組織采購的，必須嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例和有關(guān)政策規(guī)定。各高校科研儀器設(shè)備采購管理可依據(jù)《省政府印發(fā)關(guān)于加快推進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)若干政策措施的通知》（蘇政發(fā)〔2016〕107號）通知第8條，并參照《財政部關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項的通知》（財庫〔2016〕194號）通知第二條規(guī)定執(zhí)行。

　　在規(guī)范編制招標(biāo)文件和抽取專家方面，通知明確，要嚴(yán)格按照政府采購法、招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例和有關(guān)規(guī)定，根據(jù)采購政策、采購預(yù)算、采購需求等編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括采購項目的商務(wù)條件、采購需求、投標(biāo)人的資格條件、投標(biāo)報價要求、評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及擬簽訂的合同文本等。文件中應(yīng)避免出現(xiàn)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品，以及設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目不匹配或與合同履行無關(guān)等情形。按照政府采購評審專家管理辦法等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合江蘇省新版政府采購專家?guī)煨畔⑾到y(tǒng)的上線使用，規(guī)范采購專家抽取工作。除財政部規(guī)定的情形外，各單位或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)從江蘇省政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取評審專家，不得以自行組建的專家?guī)齑嬲少徳u審專家?guī)欤夹g(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的項目除外）。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評審專家。自行選定評審專家的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇本單位以外的評審專家。

　　就做好采購信息公開，規(guī)范答復(fù)質(zhì)疑投訴，通知指出，按照國家和省里有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好政府采購信息公開工作，公開范圍包括采購項目信息、監(jiān)管處罰信息及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的政府采購信息。供應(yīng)商提出詢問和質(zhì)疑時，各單位或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)遵循合法合理的原則進行答復(fù)，建立預(yù)防和溝通機制，依法消除爭議、化解糾紛，盡量避免爭議、糾紛升級。對供應(yīng)商依法提出的詢問應(yīng)在3個工作日內(nèi)作出答復(fù)；收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后應(yīng)在7個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。不得以任何理由拒絕答復(fù)供應(yīng)商依法提出的詢問和質(zhì)疑。在收到政府采購供應(yīng)商投訴書副本、政府采購第三人參加行政復(fù)議通知書和政府采購訴訟通知書后，各單位或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定做出書面說明，提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，不得無故拒絕配合或置之不理。

　　通知還對加強合同與驗收管理作了明確要求，其中提出，各單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件確定的事項，與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)簽訂政府采購合同，不得隨意添加或刪減招標(biāo)文件確定的事項，不得擅自變更、中止或者終止政府采購合同。嚴(yán)格按照政府采購合同約定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)等，組成驗收小組，對供應(yīng)商履約情況進行驗收，并出具驗收書。大型儀器設(shè)備、專用設(shè)備和基建工程等，應(yīng)組織專家驗收或邀請有資質(zhì)的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。

　　此外，通知還要求相關(guān)單位推進采購隊伍專業(yè)化建設(shè)，加強采購管理隊伍專業(yè)化建設(shè)，配備數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理的專職人員負(fù)責(zé)采購工作。定期開展采購人員法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，強化崗位責(zé)任和職業(yè)道德教育，增強依法辦事和廉潔自律意識，提高業(yè)務(wù)能力，不斷提升采購質(zhì)量和采購效率。對政府采購活動中的嚴(yán)重違法行為和失信行為，各單位要依法依規(guī)對相關(guān)部門和人員予以嚴(yán)肅處理。

　　（蘇財）